全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元。通威集团供图

随着我国养殖业持续发展，以饲用为主的玉米需求将持续增长，产需缺口较大，是我国粮食安全的重大风险点。为维护我国粮食供需稳定，亟需加快谷物消费结构的适应性调整，引导库存稻谷和小麦加快向饲用消费转变，弥补玉米需求缺口，缓解玉米供应紧张问题。

本次全国两会，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元针对强化饲料粮供应保障，推动饲料和养殖业持续健康发展提出相关了建议。

刘汉元代表谈到，改革开放以来，随着我国居民收入的不断增加，人民生活水平持续改善，畜禽、水产品、蛋、奶等动物性食品消费也随之增加。同时，我国人均口粮消费逐步减少，而饲料用粮消费持续增长，目前已超过谷物总消费量的40%，如算上大豆，饲料粮占比已超过50%。中国是世界第一大饲料生产国，饲料粮的增长对我国粮食供需平衡影响越来越大。随着居民消费进一步升级，饲料粮需求还将保持刚性增长。目前，我国完全有能力保障大米、小麦的口粮供应，因此保障粮食安全，长期来看主要压力在饲料粮，促进粮食节约，重要潜力也在饲料粮。

刘汉元代表指出，2020年以来，国家出台了库存稻谷饲用定向拍卖政策，由央企竞拍后进行加工转化，脱壳成糙米后掺混或脱壳成糙米后掺混再粉碎，再定向销售给饲料养殖企业用于饲料加工，以防其流入口粮市场。该政策在补充饲料粮供应上起到了一定作用，但由于未直接面向饲料养殖企业销售，增加了中间运输、储存、加工等多个环节，既增加了成本、推高了粮食价格，又延长了陈化时间，不利于粮食品质的保证，致使饲料养殖企业购买意愿不强。反映到成交量上，2021年，面向中央企业的库存稻谷定向销售实际成交情况不及预期。同时，饲料养殖企业直接从市场采购的新小麦总量达3500万吨，超过当年小麦产量的25%，粮食安全存在一定隐患。

为强化饲料粮供应保障，推动饲料和养殖业持续健康发展，刘汉元代表建议：

一是建议优化进口饲料用粮配额分配机制，按照具备一定规模、资质的饲料养殖集团企业年度统计产量占比重新分配。在粮食进口量不断增长，未来可能成为常态的背景下，保障饲用粮配额资源公平、合理、有效利用，理清饲用粮配额分配机制就显得尤为重要。国有企业由于没有大规模参与饲料的加工生产，建议减少甚至退出饲用粮配额分配，以消减市场中的非正常价格寻租和降低市场运行效率的行为。此外，因中小企业在规模、资质、规范标准等方面很难具备参与国家饲用粮配额分配的要求，建议由年饲料产量超过百万吨的集团企业参与分配（2020年我国年产百万吨以上规模饲料企业集团有33家，占全国饲料总产量的 54.6%），按各集团企业年度产量占比，重新核定政策性配额分配比例，推动饲料养殖行业集约化、规模化、高质量发展，巩固我国粮食安全。

二是建议优化库存粮饲用拍卖机制，饲料加工企业直接参与库存粮饲用定向拍卖。目前，库存粮饲用定向拍卖主要由央企竞拍后加工转化，定向销售给饲料养殖企业用于饲料加工。这种机制不仅增加了交易流程，大幅增加了使用成本，同时在倒买倒卖的过程中也增加了饲用粮转向其他粮食用途的风险，降低了社会运行效率，对饲料加工企业也是极其不公平的。因此，建议在严格管控销售、运输、加工和使用环节的基础上，直接面向饲料加工企业开放库存粮饲用拍卖。

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