中心城区作为成都的主核，是美好生活的承载地，是天府文化的核心区。成都以“中优”入题，全力做好城市有机更新这篇大文章。

近日，《成都市中优“十四五”规划》正式出炉，高质量绘就成都“中优”区域未来五年发展蓝图。《规划》明确，“中优”范围为成都市五环路以内区域（龙泉驿区部分以车城大道为界），总面积1264平方公里。《规划》是未来五年城市有机更新的重要指引。“中优”区域涉及的 “11+2”城区，与城市建成区有较高程度的吻合。

做好存量规划，“中优”回应市民美好生活需要

城市的有机更新是一个世界性课题。即使年轻如深圳，也有一定数量的城中村存在。流连在世界500强企业云集的“中国第一区”南山区，人们可以看到，庞大的城中村“南园村”与前海、总部经济区共存的景象。成都作为千年历史文化名城，“中优”区域是城市核心功能的集中承载区，她厚重，但渐趋老化，她集粹，但略微拥挤。如何让她更舒展，更美丽，更宜居？事关可持续发展的千年大计，事关人民群众的美好生活。

度量历史节点的“时”与“势”，把握城市发展的“势”与“场”。成都市第十三次党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”空间调整战略，全面优化城市空间布局，重塑产业经济地理，铺展开影响城市千年格局的宏图。

攻守平衡，制胜之道。东进、南拓，侧重于开辟城市发展新空间，打造新兴增长极和动力源。中优战略，致力于增强国家中心城市极核功能，守护的是城市基本盘。

顺应城镇化转型提质发展、超大城市实施“存量规划”时代背景，“中优”是破题城市有机更新，谋取可持续发展必须做深做透的一篇“宏文”。

成都的“中优”区域，还面临着国家战略牵引和城市升级进位带来的宝贵机遇。

成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，为“中优”区域全面增强城市功能和引领能力提供了重大机遇。“一带一路”、长江经济带建设深入推进，西部大开发战略深入实施，“中优”区域引领对内对外开放发展、生态文明建设和高质量发展的功能作用更加突出。国家赋予成都自主创新示范区、双创基地、国家数字经济创新发展试验区等改革试验政策，也为“中优”区域加快转型发展提供了载体和支撑。大运会、世乒赛、世园会、世运会等重大赛事筹备，为布局重大功能性设施、系统实施城市环境整治和风貌提升提供了最佳契机。

把握机遇，乘势而上，优化功能，提升品质。《成都市中优“十四五”规划》提出，到2025年，“中优”区域在国家中心城市中的极核功能显著增强，产业结构明显优化，产业层次显著提高，现代化产业体系框架基本形成，公共服务均等化水平大幅提升，15分钟公共服务圈实现满覆盖，公共服务体系全面建立，城市空心化等问题得到有效缓解，天府文化充分彰显，高品质高能级生活城区初步建成。

做好“中优”加减法，提升国家中心城市极核功能

1264平方公里的“中优”区域，是成都城市核心功能的集中承载区，商务办公、时尚消费和现代服务的主要承载地，以及公共设施、开放平台和文旅资源的主要集聚地。十四五期间，“中优”区域锚定的目标，是打造成具有全国影响力的现代服务业发展高地、高品质生活宜居地、天府文化创新发展引领区、城市更新发展示范区。其核心指向，是增强国家中心城市极核功能。

以存量资源开发为主的城市有机更新，成为新时期“中优”区域城市发展的主流。为此，成都大力优功能、优产业、优形态、优空间、优方式，坚定不移推进“中优”区域“三降两提”，降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高产业层次，提升城市品质。

“中优”是一道体系复杂的加减法，加减之间，换来有机更新的乘数效应。

疏解非核心功能。三年多来，成都持续推动“中优”区域非核心功能疏解，共完成了240个非核心功能疏解项目、腾退搬迁土地1.22万亩。到2025年，将再完成112个非核心功能疏解项目，其中调迁关闭项目 51个、转型提升项目17个、规范整治项目44个；国内生产总值建设用地使用面积下降率达20%。

降低人口密度。过去三年，“中优”区域疏解产业人口30余万人，减少规划居住人口42万人。人口密度由原来的1.58万人/平方公里降为1.49万人/平方公里，每平方公里减少900人。根据规划，2025年，争取继续降至1.42万人/平方公里。

改善人居环境。街区改造，望平滨河路、大学路、大川巷、枣子巷、华兴街……一个个网红街区，应时而生；成都音乐坊、凤凰山露天音乐广场、四川大剧院、大运会体育场馆……一个个重大功能性项目，拔地而起。三年多来，完成老旧院落改造1350 个，建成社区综合体 314个，完成58个集中连片城市更新。根据规划，还将完成祠堂街、四圣祠等 52 个街坊（巷）项目建设，让市民家园更有颜值、市井生活更有品位。

深化场景营造。持续营造主题社区场景、产业场景、街区空间场景、商业服务场景、绿色生态场景等各类场景，三年多来，建成绿道 2341.6 公里，“两拆一增”植绿增绿1236.8 万平方米。根据规划，建设28 个一环路市井生活圈示范片区，围绕环城生态公园建11个城园融合片区和100个未来美好公园社区。

完善城市布局。逐渐形成天府锦城、交子金融城2个城市主中心，东安新城、北部新城、青羊新城、武侯新城、杨柳湖中心、香城中心、八里庄中心7个城市副中心，熊猫之都、安靖、太平寺、凤凰山等片区中心构成的多级城市公共中心体系。接下来，天府锦城建设“八街九坊十景”，新开工打造特色街区21条；建设东华门遗址公园，打造天府文化中心、天府艺术公园等文化地标。

“中优”六大工程，增强市民幸福感获得感

以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，实施“中优”战略，必须突出项目支撑。成都确立了“十四五”中优六大工程：幸福家园工程、创新园区工程、魅力商业工程、文化复兴工程、腾笼换鸟工程、金角银边工程。六大工程成为市民美好生活的新载体。

围绕增强市民幸福感，实施幸福家园工程。聚焦居民日常“衣、食、住、行”，构建 15 分钟社区宜居生活圈，提升城市宜居性和舒适度。中心城区平均通勤时长将缩短至30分钟，一环路“市井生活圈”建设让成都人期待。

围绕传统产业园区转型，实施创新园区工程。通过传统产业园区的整体转型，以及在建成区域内嵌入创新空间，集聚创新资源，吸引创新人才，提升产业质量，推动形成有特色、有品位、有竞争力的产业生态圈。

围绕培育建设国际消费中心城市，实施魅力商业工程。发展夜间经济、楼宇经济、首店和小店经济、总部经济，巩固西南地区顶级商圈地位，建设具有国际影响力、区域辐射力的知名商圈。

围绕建设独具人文魅力的世界文化名城，实施文化复兴工程。加强文化遗产保护，建设文旅功能区、文创园区，打造优雅时尚的文旅新场景，促进文旅融合发展。构建传承巴蜀文明、发展天府文化的历史文化展示体系，加快推进世界文化名城建设。

围绕非核心功能疏解和产业、人口结构调整，实施腾笼换鸟工程。通过疏解一般性制造业、部分商品交易市场，调迁普通仓储物流项目等非核心功能，植入新兴业态，实现产业结构和人口结构的优化。

围绕剩余空间精细治理，实施金角银边工程。探索更加精细的空间治理方式，利用桥下空间、街旁空间、地下空间、滨河空间等，将“剩余空间”变为“金角银边”，让城市更精致，支撑公园城市示范区建设。

可见，“中优”六大工程涉及市民的衣食住行游购娱等方方面面，是成都正在实施的“幸福美好生活十大工程”的细化和承载，两者对接融入，一体推进，将带给市民更多的幸福感获得感。

“存量规划”推进城市有机更新，精心描绘城市发展＂工笔画＂，绘出“中优”区域的新活力，绘出城市面孔的年轻态，绘出美好生活的新画卷。

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