近日，午間高峰的最后一單送完，外賣騎手鄭曉輝熟門熟路地拐進四川省自貢市富順縣鄧井關街道安和社區工會驛站，插上充電器和工會干部順口提起一件麻煩事，有小區物業不讓騎手進出，送餐常常卡在“最后一百米”。

鄭曉輝還有另一重身份是鄧井關街道新就業群體信息員，走街串巷時收集訴求、反饋問題是他的“順手活”。這一次，他的“順口一提”沒有停在驛站裡，街道工聯會很快聯動社區和物業方協調，騎手進小區的問題，被擺在桌面上推動解決，一位騎手的困擾，經由工會這個節點，接通了社區、物業和相關部門。

這正是四川建設“樞紐型”工會的一個切面，工會不再只是街角的一間驛站、一份慰問品，而是處在承上啟下、左右聯通的關鍵位置，把黨政部門、群團組織、企業平台和分散的勞動者連接起來，把資源調度到具體問題上。

“樞紐”二字，何以落到工會肩上？

“樞紐型”作為一個治理概念，最早可追溯到2008年9月，北京市在社會建設大會上首次提出構建“樞紐型”社會組織工作體系。2009年公布的《關於構建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法》，則將其界定為“在對同類別、同性質、同領域社會組織的發展、服務、管理工作中，在政治上發揮橋梁紐帶作用、在業務上處於龍頭地位、在管理上經市政府授權承擔業務主管職能的市級聯合性社會組織。”此后，這一理念逐步進入群團改革視野。

在全國層面，中華全國總工會近年持續推動新就業形態勞動者建會入會，明確要求通過加強鄉鎮（街道）、村（社區）等“小三級”工會，實現對零散流動勞動者的“兜底”覆蓋。

但“兜底建”解決的主要是“進得來”的問題，進來之后，如何把分散流動的新就業群體與分散的黨建資源、群團資源、政府服務真正接通，仍然缺一個運轉節點。

四川的探索，就是把街道工會從“兜底登記窗口”做實為“樞紐”。

成都市錦江區書院街街道總工會面向新業態勞動者舉行元宵主題活動。四川省總工會供圖

2025年，四川省委組織部、四川省委社會工作部、四川省總工會、四川團省委、四川省婦聯聚焦新就業群體“覆蓋難”問題，堅持“建樞紐、優機制、強功能”，在成都、自貢、瀘州等7個市選取17個新就業群體相對集中的街道開展試點，探索黨建引領“樞紐型”工會組織建設。

2025年11月4日，四川省召開現場推進會，明確要求“建強街道‘樞紐型’工會，健全社區‘區域型’工會，推動職工‘就地化’入會”，標志著這項工作從“先行先試”轉入“全面推進”。

此后，四川省委黨建辦制發深化黨建引領“樞紐型”工會組織建設的工作方案，投入專項資金2000余萬元，調配黨建指導員、工會社工等力量1000余名，推動“樞紐”從試點街道向四川全省鋪開。

各市州的“樞紐答卷”：不貪大而全，各有各的“支點”

在省級框架之下，市州的探索沒有套用同一個模子，而是各自找到了撬動“樞紐”的那個支點。當把各市州的做法放在一起看，“樞紐”的作用清晰地落在三個方向上。

黨建引領，把流動的人接進組織裡。成都市錦江區書院街街道自試點工作啟動以來，通過“工會吸引過來、群團跟進上來、黨建覆蓋起來、新就業群體穩固下來”的漸進式工作路徑，培育建立社團組織3個、群團組織8個，新就業群體黨支部4個。

宜賓南溪街道鳳溪社區新業態聯合工會以“五心聚力”路徑打造“精神之家”，選樹“最美導購員”等身邊榜樣，每月舉辦理論宣講、榜樣分享活動，累計開展12場次、覆蓋1000余人次，用身邊人講身邊事，讓流動的勞動者找到歸屬感。

內江隆昌市金鵝街道新就業形態工聯會在“掃樓掃街”中讓流動黨員重新找到組織。180名社區工作者、40名網格員分片對接快遞外賣站點，26名新業態骨干擔任工會兼職聯絡員，正是在這一輪輪摸排中，19名流動黨員找到了黨組織。

德陽旌陽區東湖街道總工會把工會工作納入黨建考核體系和黨組織書記抓黨建述職范疇，街道工會主席由同級黨工委副書記擔任，黨工委每半年聽取工會工作匯報，從制度上把“黨建帶工建”固定下來。

德陽市旌陽區東湖街道總工會面向新就業形態勞動者開展活動。四川省總工會供圖

資源整合，讓“多頭跑”變成“一次辦”。成都以“分層保障”回應“一張床、一間房”的需求，全市為新就業群體提供床位（房間）6700余張（間）。錦江區書院街街道構建15分鐘暖新服務圈，累計提供免費早餐2300余份、暖新關愛包1500余個、互助保障險1800余份。

攀枝花東區弄弄坪街道新就業形態工聯會向38家新就業企業發出協商要約，簽訂集體合同，明確轄區新業態最低工資不低於2500元/月、職工每月休息不少於4天，覆蓋從業人員1000余名﹔同時聯動街道司法所搭起快速維權通道，把薪資、工傷等訴求化解在基層。

攀枝花市東區總工會和弄弄坪街道總工會深入企業動員和指導企業建會入會。四川省總工會供圖

綿陽涪城區工區街道華豐社區工會協調企業閑置場地2400余平方米建成黨群服務中心，集維權幫扶、素質提升、文化活動、就業創業等功能於一體，快遞員、騎手在這裡既能熱飯充電，也能順帶辦理維權咨詢、就業幫扶、子女托管等事項。

瀘州龍馬潭區紅星街道的“暖新之家”用9.9元一晚的床位、0.99元一次的洗衣淋浴，解決騎手“住宿難、洗澡難”的剛需，配套集中充電站8個、換電櫃6個、電瓶車停車位100余個，服務從“休息難、飲水難、充電難”延伸到“住宿難、吃飯難、洗澡難、洗衣難”。

志願服務，把服務的終點變成參與的起點。樂山井研縣研城街道工聯會依托“井小騎”小程序，引導騎手以“隨手拍”上報治理線索，以“服務換服務、積分促共治”，累計上報線索135條，帶動百余名新就業群體從治理“旁觀者”變為“參與者”。

廣元市旺蒼縣治城社區開展公益托管服務。四川省總工會供圖

廣元旺蒼縣治城社區對大型站點單獨建會、小型網點聯合建會、無固定用工主體者由社區專項工會兜底覆蓋，200余名分散勞動者實現入會有歸屬﹔選聘5名優秀新業態勞動者擔任流動網格員，截至目前，新業態勞動者累計上報社情民意、安全線索90余條，協助社區整改處置各類安全隱患40余起。

資陽雁江區寶蓮街道半山社區試點志願服務積分機制，騎手通過隱患“隨手拍”、突發情況上報、鄰裡互助等方式累積積分、兌換物資，已吸納20名新就業群體加入志願服務隊伍，累計上報信息13條，參與食品安全監督、隱患巡邏等基層治理25次。

瀘州紅星街道把願意參與公共事務的騎手組織起來，成立“南騎士”等10支志願服務隊伍，125名外賣員、快遞員加入，累計參與處置社區事務230余件次，協助化解矛盾糾紛50余件，以積分和“最美小哥”評選給予正向激勵。

這些做法的共同指向是：“樞紐型”工會的價值，不在於多挂一塊牌子，而在於讓分散的人被組織接住、讓分散的事被一個接口整合、讓被服務的人反過來成為服務供給和治理參與的力量。

“樞紐”的真正刻度，在人的改變

截至目前，四川已在新就業群體300人以上的街道、100人以上的社區建立新就業形態工會聯合會、聯合工會1663個，累計入會納管新就業群體73.4萬人，助力新建新就業群體黨組織164個，團組織、婦聯組織968個。

但比數字更能說明“樞紐”成色的，是人的改變。

當一場協商能讓保底工資落地，一條維權通道能讓欠薪有了著落，一個小程序能讓“隨手拍”被看見，“樞紐”就不再是一個組織架構圖上的概念——它變成了新就業群體在城市裡可以依靠的那張網。

這張網織得越密，黨在新興領域的根基就扎得越深。（劉佳怡）