成都市人大代表龐佑華。受訪者供圖

人民網成都2月22日電 （朱虹）2月21日，成都市第十八屆人民代表大會第一次會議在成都開幕。與會期間，成都市人大代表、民建成都市委常委、新都總支主委、成都華桂防水保溫工程有限公司董事長龐佑華針對預付卡消費市場亂象提出建議。

“近年來，‘辦卡陷阱’‘消費套路’‘經營者跑路’等現象頻發，預付卡已成為消費投訴的重災區，極大地侵害了消費者合法權益，引發了大量投訴舉報、信訪矛盾案件，影響了廣大老百姓的滿意度與幸福感、社會的和諧穩定。”龐佑華談到，以成都市高新區為例，2022年已處理預付卡投訴舉報逾萬件，且有逐年上升的趨勢，“預付式消費問題日漸突出，亟待政府加強監管，規范預付式消費市場。”

龐佑華說，預付卡商業模式因融資方便、消費便利，自誕生起就廣受經營者和消費者歡迎。但隨之伴隨著預付卡消費亂象也出現了，包括行業涉及范圍廣、表現形式復雜多樣、消費者維權困難等問題。例如，消費者面對預付卡違約，少則數百、多則數千甚至萬元以上的損失﹔有的消費者因涉案金額較小，難以引起相關機構的重視而放棄維權﹔有的消費者因找不到維權途徑或是維權成本太高而放棄，導致許多預付卡投訴最后都不了了之。

針對上述現狀，龐佑華提出了建議與對策。

第一，創新資管方式，對資金實施第三方托管。探索實施已銀行為托管機構的第三方資金監管模式。經營者發卡后，消費者的預付資金存入經營者在銀行的“托管賬戶”，消費者每使用一次預付卡，資金變動信息通過銀聯向托管銀行轉發支付指令，托管銀行再將對應的核銷資金釋放至與經營者約定的結算賬戶，實現“消費一筆、支付一筆”，保障預付資金得到有效監管。

第二、強化部門協作，實施風險預警。一是打擊與規范相結合，綜合採取行政約談、信用懲戒、公開曝光等措施，將有詐騙行為或消費者投訴較多未退費的商戶納入“黑名單”管理。同時，開展不公平格式條款、虛假廣告宣傳等消費維權領域違法亂象整治，嚴厲查處一批“典型案件”，形成震懾。二是實施綜合治理，尤其是卷款跑路的商家，對發現其涉及違法犯罪的線索要第一時間移交公安，對涉及民事訴訟的，職能部門要做好証據收集取証和提供律師志願者服務，幫助消費者通過民事訴訟途徑做好消費維權。

第三，加強宣傳，引導消費者提高自我保護意識與能力。一是引導消費者具備正確的消費觀，面對預付卡消費帶來的便捷與優惠，消費者應當養成理性的消費觀，充分考慮需求、經濟、風險的情況下辦理預付卡。二是合理選擇低風險預付卡，在預付卡消費前，消費者首先要考察經營者的商業信譽、經營規模、經營狀況、產品的售后服務等，選擇信用良好、規模經營的經營者，以最大限度保証資金安全。三是增強維權意識，合理合法維權，在辦理預付卡時，應盡量與經營者簽訂書面協議，並且保存相關証據，在權益受損無法與經營者達成一致時，向市長公開熱線或12315平台進行投訴，在具有充分証據的情況下，也可以尋求司法救濟。

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