瀘州市敘永縣深入實施“基層政權治理能力提升”行動，健全基層治理體制機制，深化權責清單制度建設，狠抓重要領域體制改革，扎實推進鄉鎮擴權賦能，不斷優化規范縣鄉權力運行。

“一張清單”公開晒權。根據《四川省權責清單管理辦法》，遵循准確性、規范性、合法性原則，全面實行權責清單制度。“兩單”融合管權責。依照法律法規的立改廢釋、權力承接及職能調整情況，梳理縣本級行政權力5580項，行權部門逐項認領相應權力，根據“權力清單”明確每項權力對應責任，形成“責任清單”，再“兩單”融合編制形成“權責清單”，實現要素和省、市橫向一致、縱向銜接，權責任一目了然、規范統一。嚴格審核保質量。規范權責清單編制、審核和公布流程，逐一明確行政權力類型、名稱、設定依據、責任主體、問責依據、追責情形等內容，通過“部門自查—編辦審核—司法局復審—縣常務會審議”四級審核，層層把關，確保權責清單質量。

“兩個轉變”優化職權。整合執法資源，深化鄉鎮和重點領域綜合執法體制改革，提升治理效能。“個別試點”變“全面鋪開”，推進鄉鎮綜合行政執法改革。在3個重點鄉鎮開展試點，通過“建清單、建隊伍、建機制”確保鄉鎮有權執法、有人執法、規范執法，實現違法案件辦結率、群眾滿意度和執法水平同步提升，違法案件發生率、執法時間和執法成本同步下降。在試點基礎上向20個鄉鎮全面鋪開，組建鄉鎮綜合行政執法隊，農村違規建房、安全生產等多領域日巡“一次到位”，實現“一支隊伍管執法”。“分散配置”變“集中高效”，推進重要領域體制改革。整合職能部門的行政復議職責，規范機構設置，增強編制配備，構建規范統一的行政復議體制。持續深化城市管理、市場監管等重點領域執法改革，統籌執法資源，構建權責一致、權威高效的行政執法體制機制，推進“多頭執法”向“綜合執法”轉變。

“三個促進”精准賦權。以能力提升、賦權精准、落地見效“三個促進”為著力點，推進擴權賦能，破解鄉鎮“看得見的管不著”和部門“管得了的看不見”的執法瓶頸。多元培訓促進能力提升。採取“理論+實戰”培訓方式，以6大片區為單位，聯合9個縣級部門，開展實地調研和專題講座，制定《知識讀本》，開展“行政執法人員大比武大練兵”等，提升執法水平。健全機制促進賦權精准。按“成熟一批、承接一批”原則，鄉鎮自主選擇承接事項，實現“一類鄉鎮、一張清單”精准賦權，行政權力事項由117項增至284項，較改革前增長142.7%，公共服務事項從37項增至84項，較改革前增長127%。賦權承接設立6個月過渡期，確保工作不斷檔，防止監管真空。考核激勵促進落地見效。充分發揮機構編制激勵促進作用，對承接權力運行較好、基層治理水平提升明顯的鄉鎮在行政編制、事業編制上予以合理增加。採取“階段性+常態化”評估方式，掌握賦權事項運行情況，實行動態調整，確保賦權事項接得住、用得好。（張蝶飛 鄒義）

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