兩項改革“后半篇”文章工作部署以來，宜賓市敘州區全面貫徹落實省委、市委決策部署，緊扣四大任務，突出工作重點，扎實推動兩項改革“后半篇”文章走深走實，取得了階段性工作成效，呈現出資源配置進一步優化、發展質量進一步提升、服務能力進一步增強、治理效能進一步提高的喜人局面，並成功爭取到兩項改革“后半篇”文章省級試點示范縣殊榮。

以健全機制為保障，讓改革合力“聚起來”

健全兩項改革“后半篇”文章三大機制，凝聚改革合力，形成上下聯動、高效協同的工作格局。健全組織領導機制。成立了由區委書記、區長擔任“雙組長”的領導小組，抽調25名精干的工作人員組建兩項改革“后半篇文章”專班。鄉鎮(街道)和18個區級牽頭部門成立相應領導機構和工作專班，構建區、鄉、村“三級”書記負責制工作格局，統籌推進“1+27+1”專項方案落地見效。健全督查考核機制。建立“月度挂牌、季度通報、半年調度、年度考核”調度推進機制，全面實行“紅黑榜”制度。制定《改革成效監測考評方案》，實施綜合評價、考核評比、結果評定的“三評”機制，把監測考評結果與績效考核、干部任用等挂鉤。健全政策激勵機制。區級財政連續5年按每年安排不少於1000萬元資金用於示范評選，每年評選示范鄉鎮（街道）2個、示范村（社區）10個。

以重塑版圖為基礎，讓發展格局“活起來”

充分考慮自然資源、文化特征、經濟基礎、交通條件等資源稟賦特征，重塑國土空間，創新發展格局。將17個鄉鎮（街道）劃分為“一核四片”（一核：為敘州中心城區城鄉融合發展片區﹔四片：為橫江蠶桑文旅產業片區、蕨溪天宮茶旅產業片區、樟海油樟特色產業片區、觀音現代糧油產業片區），設立4個中心鎮﹔將297個村劃分為52個村級片區，設立59個中心村，實現強強相連、以強帶弱、優勢互補、協同發展。

以改革創新為抓手，讓資源配置“優起來”

從編制、閑置資產和干部周轉房等入手，推動改革創新，優化資源配置。優化鄉鎮機構編制資源配置。完善17個鄉鎮（街道）“三定”規定，優化機構、職能和編制配置。撤銷農、林、水等機構77個，下放編制316名，鄉鎮（街道）編制比改革前增加27.9%。選取柏溪街道、觀音鎮、樟海鎮作為綜合行政執法改革規范化建設示范點位，全面構建“一支隊伍管執法”工作格局。盤活鎮村公有資產。採取“5+4”模式盤活鎮村共有資產，全區344宗閑置資產全面盤活、盤活率100%。加大政府購買服務力度。2021年預計政府購買服務項目達39個、增長39.28%﹔預計資金總額3403萬元、增長510.95%。強化鄉鎮干部住房保障。在樟海鎮啟動全省第一批涉改鄉鎮干部周轉房保障試點工作，可解決117名干部住房問題，目前正在進行主體建設。

以產業融合為重點，讓發展質量“好起來”

扎實推進農業、文旅產業融合發展，加快提升發展質量。加強鄉村規劃建設。有序開展“多規合一”實用性村規劃編制工作，安邊鎮黃江林村規劃取得初步成果，觀音鎮蟠龍村、樟海鎮瓦房村規劃進展迅速，蕨溪鎮統籌推進鎮村合一規劃和全域土地綜合整治工作推進順利。提升農村交通服務水平。大力實施撤並建制村暢通和聯網路工程，2021年預計完成62.6公裡，超目標任務31.9公裡。持續實施鄉村振興產業路、旅游路工程，2021年預計完成46.3公裡，超目標任務41.3公裡。強化農村水利基層服務與建設管理。金沙江左岸四期防洪護岸工程完成投資11000萬元﹔6座病險水庫落實一般債券資金636萬元，已完成財評工作，正在挂網招標﹔蟠龍湖水庫樞紐工程基本完成。推動農村電網改造升級。全面完成農村電網改造升級任務，新建和改造10千伏線路72.5公裡、10千伏配變126台、低壓線路77.43公裡，總投資3089萬元。開展鄉鎮市政設施和村鎮建設“兩不一增”行動。古羅、古柏、普安污水處理設施建設快速推進。科學設置垃圾收集點3800多個，配備垃圾收運車輛300多輛。建設鄉鎮垃圾中轉站14個。推進現代農業產業基地建設。圍繞“四園兩帶兩基地”產業布局，推進以“樟和糧、油、茶、果、蔬、桑、豬”為優勢的“1+7”產業體系建設。天宮山茶旅融合產業園創建省級園區接受省級最后檢查評定。新培育省級龍頭企業2戶、市級龍頭企業3戶、區級龍頭企業5戶。2021年預計實現農林牧漁總產值104.4億元、增長9.5%。加快鄉村旅游發展。世界樟海景區成功創建為省級生態旅游示范區，橫江鎮創建為天府旅游名鎮，少娥谷親子農庄進入省級地質類研學旅游基地名單，推出6條鄉村旅游精品線路。開展合並村集體經濟融合發展試點。全面完成農村集體產權制度改革，選取15個村開展合並村集體經濟融合發展試點，2021年15個試點村可實現集體經濟總收入367萬元，較2019年各村合並前集體經濟總收入增長795%。加強“美麗敘州、宜居鄉村”農村人居環境整治。實施“廁所革命”整村推進示范村建設項目，大力推進農村生活垃圾整治工作。2021年預計新改建無害化衛生廁所4647戶。推進中心村（特色村）建設。遵循“尊重基層、集聚發展、突出特色、著力輻射帶動”的原則，確立了59個中心村，明確了主導產業。

以便民惠民為根本，讓服務能力“強起來”

堅持以便民惠民為落腳點，針對教育、醫療、便民服務等群眾的操心事、煩心事和揪心事，精准施策，為民服務能力進一步增強。提升城鄉教育供給水平。新建學校投用10個，完工8個，開工在建7個，新增學位4140個。成功創建國家級中華優秀傳統文化傳承學校1所、省級藝術團 2個、市級中華優秀傳統文化傳承學校1所、市級藝術教育特色學校1所。提升農村衛生醫療服務水平。將原21個鄉鎮衛生院撤並整合為2個社區衛生服務中心、14個建制鄉鎮衛生院、3個地名衛生院和2個建制鄉鎮衛生院分院。觀音鎮中心衛生院實現三個全省首家（全省首家創建二級甲等綜合醫院的鄉鎮衛生院、全省首家建立核酸實驗室的鄉鎮衛生院、全省首家建立重症醫學科（ICU）的鄉鎮衛生院）和兩個宜賓市率先（率先在全市與市第一人民醫院以遠程診療、帶教查房等方式簽訂醫聯體戰略協議的鄉鎮衛生院、全市率先開展腹腔鏡微創手術的鄉鎮衛生院）。提升養老育幼服務能力。建成觀音鎮徐家區域性養老服務中心，投資360萬元的觀音鎮社區養老服務綜合體即將投入使用，投資4100萬元的敘州區社會福利院建設項目加快推進，流浪未成人保護中心轉型升級為未成人保護中心，觀音鎮、橫江鎮2個兒童之家市級示范建設項目全面啟動，建成全市區縣首家嬰幼兒托育中心。推進“一枚印章管審批”服務。投資4226萬元完成10個鄉鎮（街道）、31個社區、2個村級便民服務中心升級改造，便民服務室（點）全面覆蓋全區358個村（社區）。鄉鎮（街道）便民服務中心辦理事項由20項左右增加到100項左右，平均辦理服務事項1300件/月、增長67.7％，平均接待群眾1449人次/月、增長60％。在觀音鎮和柏溪街道推行“一枚印章管審批”改革試點，分別梳理鄉鎮、街道審批事項114項和96項，一次性解決企業和群眾“蓋章難、來回跑”問題。加強基層供銷社建設。通過“供銷社+村股份經濟合作社+農民專業合作社”三方合作，在柏溪街道、南廣鎮等鄉鎮（街道）共建“三社”融合基層供銷社示范社10家。在中心城區片區、蕨溪片區、觀音片區打造區域性為農服務中心。依托“四川供銷雲服務”體系，以“互聯網+會計”模式，在全區各村開展村集體和各類新型農村經營主體財務會計委托代理服務工作。提升農村公共文化服務效能。全力推進全省鄉鎮公共文化服務提質增效試點，建成數字化文旅雲平台，建成文化館分館27個、圖書館分館24個、文化廣場72個、文化站24個、文化服務中心369個。開展群眾性文化活動300余場次，《百村春晚凝民心、文化惠民助脫貧》入選“四川省文旅扶貧典型案例”，話劇《趙一曼》《霧中燈塔》在全市演出20場，覆蓋群眾12000余人。區財政投入8000多萬元實施基層綜合性文化服務中心、“兩館”（圖書館、文化館）分館、應急廣播等公共文化設施建設，投入15000萬元用於幸福公社農耕文化園等文化基礎設施建設項目。引進華僑城、保利集團等大型企業高品質連片連線打造陳塘關古鎮、宜賓東樓等文旅項目。

以鄉村善治為途徑，讓治理效能“高起來”

以目標引領、隊伍建設、載體創新、示范試點為抓手，推進基層治理體系和治理能力現代化，不斷增進廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。加強鄉村基層組織建設。實施固本強基領航行動，將符合條件的黨支部升格為黨總支68個、黨委21個，回引培養農民工村干部1085名，回引返鄉創業黨員337名，興辦經營主體196個。實施鄉村骨干鍛造行動，297個村全部實現村黨組織書記、主任“一肩挑”，村黨組織書記大專及以上學歷佔90.60%、優秀農民工佔74.07%，全覆蓋開展了換屆后村常職干部和綜合專干培訓。深入推廣農村黨員分類管理，印發《宜賓市敘州區農村黨員分類管理辦法》，創新探索跟蹤式、示范式、服務式“三式”管理模式，有效促進了農村黨員在脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理等工作一線中釋放紅色力量。加強基層群眾自治。選取10個村分別開展“五個主題”示范活動，完成幸福宜賓“十大工程”58個村（居）民服務中心補短板工程。創新“一約五會”自治載體，成功入選全市城鄉基層治理十大創新案例。加強和創新城鄉社區治理。全面完成城鄉社區建制調整改革，將72個社區調整優化為61個，同步進行居民小組調整優化，推進“全科網格”治理。2020年城鄉社區治理試點順利迎接省績效評價，其中金魚社區被確定為省級示范社區。社工服務體系建設全面推進。完善農村司法體系。全面落實“一村一法律顧問”和“一村一輔警（一社區兩輔警）”工作機制。創新推進“全科網格+智格平台”建設，城市社區居民小組與網格重疊設置，共配置城鎮社區綜合網格員282名、農村綜合網格員297名，構建起“一屏知全域，一網管全局”敘州社會治理新模式。加強基層應急管理能力建設。建立17個鄉鎮（街道）綜合救援隊和358個村（社區）綜合救援分隊，投資1350萬元建設樟海鎮和蕨溪鎮消防站，編制《敘州區基層應急管理能力建設“七張清單”》，投入1064萬元購置消防救援裝備。

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