日前，国务院办公厅发布通报，对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励。其中，自贡市在生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著，成为督查激励城市之一，将获得国家层面激励支持措施。

面对环境容量先天不足和环保基础设施薄弱等短板，作为老工业城市的自贡是如何实现华丽蝶变的呢？

构建六大体系，打造“自贡样本”

位于沿滩区永安镇的自贡优势大豆种业基地内，放眼望去，豆苗已长出数寸高，成畦成行，翠绿如翡。相较传统耕作模式，种业基地将绿色发展理念贯穿农业生产全过程，建立健全绿色、低碳、循环发展长效机制，通过良种良法、免耕精播、绿色防控等技术实现了环境和经济效益双赢。

在大力发展生态农业的同时，自贡市全面实施绿色低碳优势产业培育，以盐、龙、灯、食为主的特色生态旅游业逐渐成势，形成江姐故里红色教育基地、恐龙文化旅游核心景区等为代表的一批标志性文旅项目，同优化工业产业结构，全面推行清洁生产，发展工业循环经济等共同组成生态经济的重要支撑。

构建生态经济体系卓有成效，生态空间、生活、环境、文化、制度体系建设同样硕果累累：构建生态、生产、生活“三生融合”的生态格局，大力发展节能环保、电子信息等新型产业；打造绿色生态城市、改善农村人居环境、推行绿色消费理念；积极应对气候变化，打好蓝天保卫战、实施碧水攻坚战、开展净土持久战；培育特色生态文化，加强生态文明宣传，营造独特的生态文化氛围；建立生态文明决策管理制度体系、完善生态环境保护制度体系、健全资源有偿使用制度、健全生态系统保护和修复制度、建设现代环境治理体系。

近年来，自贡市系统构建“六大生态文明体系”，全面实施绿色低碳优势产业培育、绿色低碳转型、构建绿色发展空间、污染防治攻坚、营造绿色文化环境等绿色发展“六大行动”，促进经济社会发展全面绿色转型，着力打造美丽中国“自贡样板”。

推进体制改革，转向“引导服务”

自贡市扎实推进生态文明体制改革，牵头开展川南大气污染联防联控，同眉山、内江等毗邻城市协同推进流域治理。同时，在全省率先推广“环保管家”驻企服务，推动“事后惩罚”监管向“引导服务”监管转变，生态文明体制改革取得显著成效。

今年初，自贡泰祜环保科技有限公司（以下简称：泰祜环保）油基岩屑综合利用项目在自贡循环经济产业园开工建设，标志着自贡市在打造国家级节能环保装备产业集群的道路上迈出一大步。该项目的成功落地得益于实施“环保管家”驻企服务，实现了项目早落地、企业少跑路。对此，泰祜环保负责人深有感触，“在项目招商、审批和建设各阶段，企业每一名员工都感受到了自贡良好的营商环境和高效的政务服务。”

以绿色发展和生态文明理念为指引，成立的自贡市生态环境保护委员会，实施了生态环境垂直管理制度，组建了生态环境综合行政执法队伍，制定了生态保护补偿制度和生态环境损害赔偿制度等。同时，构建以河（湖）长制、林（山）长制、环保管家服务为补充的生态文明建设体系。

去年，聚焦生态文明建设重点领域和重点环节，明确年度及中长期改革事项8项，出台工作方案12份，制定工作制度15份，城市生活垃圾分类、生态环境监管制度改革任务基本完成，生态环境综合监测系统建设和无废城市建设试点改革任务达到既定目标任务，改革工作取得了阶段性成果。

以大气污染防治为例，自贡市持续推进扬尘源、工业源、移动源和臭氧污染等四大领域攻坚整治，在全省率先出台《加快实施VOCs含量低于10%原辅材料替代工作办法》，鼓励引导企业使用替代原辅材料，2021年，挥发性有机物减排率位列全省第一位。

推进绿色转型，锚定“双碳目标”

早在去年4月，自贡市便启动全市二氧化碳排放现状及达峰路径研究，成立了自贡市碳达峰碳中和工作领导小组，开展《自贡市2030年前碳达峰行动方案》编制工作，对标国家“十大行动”，加快构建全市碳达峰“1+N”政策体系，安排部署相关行业领域管理部门做好政策研究和实施方案制定。

同时，大力培育战略性新兴产业，通航与无人机领域已初步形成总装、部装及零部件制造、调试、试飞、交付和维护全产业链；电子信息技术领域集聚高端芯片、智能穿戴等企业，联皓科技光学玻璃盖板、台湾晶微半导体封装测试项目相继建成投产。而在传统制造业转型发展方面，依托国家节能环保装备新型工业化产业示范基地，形成节能锅炉、余热余能利用装备、节能运输机械装备等产业集群。

四川久大制盐有限责任公司舒坪制盐基地由于设备陈旧，其使用的燃煤锅炉排放量较大，成为大气污染防治的痛点和难点。去年，该企业实施两台燃煤锅炉电能替代技术改造项目，极大地减少了化石燃料对大气的污染。近年来，自贡市着力提升清洁能源消费，加快推进页岩气勘探开发，启动大安区和荣县页岩气接替区建设，大力开展电能替代，完成全市燃煤锅炉改造淘汰，加快发展清洁能源汽车行业发展，形成覆盖四区两县的加气站网络。

“园区各项目之间可以实现产业链上下游无缝衔接，极大地节约了企业运行成本。”这是入驻企业对自贡循环经济产业园的充分肯定。为补齐城市废弃物处置短板，自贡市按照“统一规划、集中布局、协同处理、循环利用”原则，规划建设的循环经济产业园已成为样板工程和示范工程。园区企业自贡川能环保发电有限公司生活垃圾焚烧发电项目的建成投运，让自贡在全省率先实现原生生活垃圾“全焚烧，零填埋”。

通过加快产业结构调整、提前做好“双碳”布局、提升清洁能源消费、建设循环经济产业园，自贡市碳达峰碳中和各项工作不断取得新成效。

实施生态修复，推进“一体治理”

盐都植物园依托原西山公园改建而成，是川南地区规划占地面积最大的综合性植物园，也是集科研、科普、游乐及观赏功能于一体的城市“绿肺”。然而，由于园内镜湖污染较重，盐都植物园被列为黑臭水体。

为改变盐都植物园现状，自贡市扎实推进镜湖黑臭水体整治，全面关停沿湖周边4家餐厅及沿岸游船、观赏鱼养殖等40余处游乐项目，新建污水管道760米、改造公厕3座，实现断污截流。同时，挖运底泥约1万立方米，采取阳光曝晒、铺撒石灰等方式开展湖底消毒治理，针对性栽植强净水力植物数十种，提升水体自净能力。通过一系列举措，截至2021年底，盐都植物园持续保持水体不黑臭，水质稳定达标。

近年来，自贡市始终坚持山水林田湖草沙一体化治理，开展了湿地、湖区等保护和综合治理，按照生态修复、污染治理和价值回收，筑景惠民原则，完成釜溪河流域生态治理，该项目荣获西部地区唯一的国家节约型原来工程“大金奖”。同时，完成金鱼河小流域生态治理，去年金鱼河全年水质已从原来的城市黑臭水体提升至IV类水质；同年实施了南湖西区生态修复项目和卧龙湖西区生态修复工程项目，有效改善了城市景观，增加了生态系统的稳定性，恢复了生态系统服务功能，保护了生物多样性。

建立核算体系，实现“生态价值”

2020年，荣县将减污降碳协同增效作为主抓手，探索丘区农业县低碳发展路径，通过复合种植模式提高土地利用率，稻菜水旱轮作降低农药使用量等，实现粮食保产、蔬菜增收、农药化肥减量“三赢”。改良后，每亩由原来的几百元收入，提高到了现在的1万元；建成水旱轮作基地2.3万亩，农民人均可支配收入达到2.7万元，远高于全国平均水平。

近年来，自贡市创新有效激励机制，完善生态环境服务市场化价格形成机制；落实并完善鼓励绿色生态环保产业发展的税收政策；研究修订生态环保专用设备企业所得税优惠目录；研究制定对生态治理修复的土地，给予增加用地指标或合理置换等优惠政策；鼓励企业开展生态环保科技创新，支持生态环保企业技术研发和产业化示范推动建设一批以企业为主导的环保产业技术创新战略联盟及技术研发基地；加快自主知识产权生态环境技术的产业化规模化应用，不断提升市场主体技术研发、综合服务等能力。

同时，规范供给市场秩序，生态环境领域的治理设施和服务，其设计、施工、运营等全过程严格采用竞争方式，竞标资格不设置与保障项目功能实现无关的限制条件；健全招投标阶段引入外部第三方咨询机制，推动风险承担程度与收益对等；建立健全生态保护项目绩效评价体系，强化项目全周期绩效管理；建立生态信用制度，探索将生态保护、污染排放、节能减排等行为纳入信用评价范围；规范严重失信主体名单认定标准和程序，探索建立生态信用与金融信贷、行政审批等挂钩的联动奖惩机制等。

推动绿色创新，建立“绿色金融”

自贡市金融机构以绿色金融创新产品为依托，精准设计适合自贡特点的绿色信贷产品，灵活“收益权质押”“应收账款质押”等授信方式，“环卫服务小企业贷款”“绿色公交贷”“小企业信用贷款”等绿色信贷产品不断涌现，去年累计发放“绿色公交贷”和“环卫贷”1亿元。同时，围绕老工业城市绿色转型需要，聚焦减污降碳协同增效，建立“精细深+点对点”指导机制，积极推动碳减排票据再贴现业务在节能环保装备制造业率先落地，去年7月办理自贡首批碳减排票据再贴现165万元，助力3户企业年节约标准煤量0.19万吨。

通过“健全机制、精准发力、改革创新、严格管理、深入调研”五举措引导金融资源向绿色发展领域倾斜，去年绿色金融工作呈现“制度更加完善、信贷拓面增量、业务不断创新、基础得到夯实”四大亮点。同时，指导金融机构形成“绿色金融+乡村振兴”“绿色信贷+节能环保”“绿色融资+民生领域”等模式，围绕“双碳”目标，结合自贡实际，改革创新，推动绿色金融工作取得实效。

相关数据显示，“十三五”以来，自贡市单位GDP能耗下降率、二氧化碳排放下降率、用水量下降率、建设用地面积降低率均达到四川省下达的目标，城市空气质量优良天数比例、地表水Ⅲ类水体比例、受污染耕地安全利用率、森林覆盖率、水土保持率、湿地保护率优于四川省下达的目标。近年来，自贡市大力实施碳达峰碳中和发展战略，加快推进产业绿色低碳转型，深入实施生态文明体制改革，完善生态产品价值实现机制，逐步探索出一条绿色低碳转型发展新路，实现了老工业城市的“绿色崛起”。（自贡网记者 黄鸿 摄影 宋姿熠）

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