人民网成都12月1日电 （朱虹）今日，成都市第十七届人大常委会第三十一次会议表决通过了《成都市人民代表大会常务委员会关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（以下简称《决定》）。该《决定》将于2022年1月1日起正式实施。

在《决定》解读会上，成都市人大常委会相关负责人介绍了《决定》出台背景和特色亮点。

“《决定》出台形式全国首创。”成都市人大常委会副主任巫敏在解读会上表示，近年来，各地开展协同立法的案例不在少数，或签订协作框架协议，或针对某个具体项目开展合作，但以地方人大常委会“重大事项决定”的形式，对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划，形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领，还属首次。

形成《决定》的实践基础

巫敏在会上谈道：“出台《决定》，能形成更高效力的协作制度机制，搭建更高层级的协作工作平台，找准更加准确的协作着力重点，编制更加协调的立法规划计划，建立更加完善的立法互动模式，汇聚更加强大的立法工作合力，共同提升区域立法水平和成效，为夯实区域协同发展的民意基础，推动成德眉资同城化再上新台阶，助力建设成渝地区双城经济圈注入法治动力。”

据悉，成德眉资4市人大常委会紧紧围绕加快推动成德眉资同城化发展、成渝地区双城经济圈建设，加强协同配合、主动作为、担当担责，尤其在立法层面，4市开展了区域协同立法先行先试，取得了较好成效，形成了系列经验做法，为《决定》的出台提供了实践素材和基本参考。

同时值得关注的是，近年来，成德眉资4市人大常委会聚焦中心大局、助推一体化发展，聚焦民生关切、协同治理民生难题，在大气污染防治、饮用水水源保护、水环境保护等重点领域也开展了协同立法先试先行，检验了协同立法的实践成效。

“在前述实践基础上，4市人大常委会主要负责同志共同牵头推进《决定》起草工作，积极探索创新协同立法的模式和路径。”巫敏称。

此次出台《决定》，是对标学习长三角、京津冀、川云贵开展区域协同立法的经验做法，特别是对标川云贵关于赤水河流域保护“条例+决定”的成功经验，系统总结了成德眉资在大气污染防治、饮用水水源保护、水环境保护等方面的协同立法试点工作实践，从而形成今天表决通过的《决定》。

《决定》强调“七大协同”

此次解读会上，成都市人大常委会法工委主任陈春建还介绍了《决定》的主要内容。概括来说，即“七大协同”：协同目标原则、协同平台建设、协同重点领域、协同规划计划、协同项目推进、协同法规实施、协同能力提升。

一是协同目标原则。确定了在四川省委、成都市委坚强领导下，以协同立法为同城化发展注入法治动力的总目标和坚持“科学规划、问题导向、统筹协调、优势互补、标准衔接、共治共享”的基本原则，提升协同立法的针对性和可操作性。

二是协同平台建设。建立市人大常委会主任、常委会秘书长、专门委员会（工作机构）三级联席会议机制，保障协同立法务实管用有效开展。

三是协同重点领域。坚持需求导向，围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展协商决定协同立法重点领域，积极作为、主动融合，求同存异、共促发展，扎实推进空间治理体系一体化、现代产业体系一体化、优质公共服务和生活服务一体化、成德眉资市场一体化、都市圈治理一体化等“五个一体化”建设。

四是协同规划计划。编制立法规划（立法项目库）和立法计划，互相通报情况，征求各方意见，回应彼此关切，优先安排促进同城化发展的立法事项，实现立法规划（立法项目库）和立法计划的深度协调，最大限度发挥四市在立法资源和制度规范方面的协同推进优势。

五是协同项目推进。针对不同类型立法项目，在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节，“定制化”开展协作和互动；在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证，构建有特色、见实效的协同立法互动机制。

六是协同法规实施。贯彻全过程人民民主，联动开展法规宣传解读，共同营造同城化区域知法、懂法、守法、用法的良好氛围，让四市群众共享协同立法带来的法治红利；联合开展法规实施评估，组建跨区域评估工作组，促进评估工作更加客观、更加全面，推动法规修改完善和有效实施。

七是协同能力提升。共享立法信息和经验，加强立法队伍交流学习，联合开展立法研究等，以有效的“交流互鉴”促进提升立法工作能力和水平。

《决定》出台后如何实施？

《决定》出台具有承上启下的意义，既是对以往协同实践经验的回望、总结和提升，也是推动协同立法工作进入新征程、同城化迈上新台阶的行动指南。

“成德眉资4市将按照急用先立的原则，在立法权限内科学选定协同立法项目，深入推进落实成渝地区双城经济圈建设总体部署。”陈春建表示，将充分发挥成都辐射带动作用和德阳、眉山、资阳优势，推动一体化、同城化发展，加快建设具有全国影响力的现代化都市圈。

近期，成德眉资将重点围绕优化营商环境、生态环境治理、文明行为促进、法治乡村建设等方面加强立法协作。未来五年，成德眉资四市还将重点围绕推动空间格局优化等，加强国土空间规划相互衔接等方面的协同立法；围绕产业错位对接、合作平台共建等，加强引领产业高质量发展等方面的协同立法；围绕推动基础设施建设、公共资源共享等，加强公共服务、生活服务等方面的协同立法；围绕生产要素合理流动、社会信用信息共享互认等，加强市场统一化、规范化等方面的协同立法；围绕统筹发展与安全、智慧城市建设、生态环境保护、区域社会治理等，加强都市圈安全韧性、可持续发展等方面的协同立法。

以《决定》的出台为契机，强化协同机制，形成整体效应。成德眉资4市人大常委会将紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展等整体推进的重大事项，进一步加大协同力度、拓展协同层次、提升协同实效，以人大力量助推规划“一盘棋”、建设“一张图”。以《决定》的实施为总揽，推进联动实践、激发协同效应。成德眉资4市人大常委会也将不断深化协同工作领域，协同开展法规实施评估，联动开展执法检查、专项监督、跨区域调研等，推动立法协同向监督协同拓展，推动实现更多项目立法同步、实施同步、监督同步、修改同步。  

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