3月14日，據資陽市委政法委消息，在中央政法委剛剛出版的《平安中國年鑒》（2023年卷）中，《資陽市積極推進與重慶毗鄰地區平安聯建聯創工作》被收入其中。文章全面、真實、客觀地記錄了資陽市政法機關如何與邊界毗鄰地區的聯動創舉和典型經驗，為成渝地區雙城經濟圈平安建設提供了實踐指引。

資陽作為唯一與重慶和成都接壤的地級市，有著“成渝之心、巴蜀門戶”美譽的。如何開展與重慶毗鄰地區平安建設的聯建聯創？成為擺在資陽各級政法機關的重要課題。

近年來，資陽市堅定落實成渝地區一體化發展理念，積極探索與毗鄰地區協作新模式，進一步破解溝通壁壘、健全合作機制、實現平安聯創，切實構建平安共治共建共享新格局，開啟了一場與重慶攜手共創平安的“雙向奔赴”。

首屆環資陽地區平安建設邊際協作交流會在資陽召開。資陽融媒體中心供圖

構建三個體系

筑牢平安建設邊際協作基礎

雞鳴聞兩市，兩市連一河。資陽市安岳縣與重慶市潼南區、大足區、榮昌區毗鄰接壤，是名副其實的川渝兩地交界之地。如何才能創新跨域治理途徑？資陽給出的答案是：聚焦資源整合、力量融合、機制契合，推行黨委政法委牽頭，法、檢、公、司主抓，毗鄰鄉鎮及有關單位具體實施的“1+4+N”工作模式，建立跨區域平安建設協作體系。

據了解，資陽市制定平安聯建聯創《工作方案》，與大足、潼南、榮昌黨委政法委分別簽訂《政法合作框架協議》，明確社會穩定、社會治理、法治建設等6個領域合作事項，政法部門分系統對口簽訂合作協議60余個，最大限度整合政法資源。區縣層面聯合成立區域平安協作領導小組，毗鄰地區鎮、村聯合成立相應領導機構，平安聯建聯創項目自上而下迅速啟動。

該市通過逐級建立聯席會議、圓桌會議、緊急電話制度等形式，推動區域平安協作常態化、長效化。為深入貫徹川渝政法合作聯席會議精神，在資陽舉辦首屆平安建設邊際協作會議，重慶榮昌、大足、潼南和四川成德遂內眉資等川渝九地圍繞“聯防聯建·共治共享”主題深入探討，為合力推進川渝邊際平安一體化建設、共同構建“大平安”格局奠定了堅實基礎。建立成渝地區“4+2”檢察協作、成德眉資檢察協作和沱江流域環境資源審判協作等協作機制，推動構建統一的執法司法標准體系。

此外，資陽市標准化打造鎮、村“鄉鄰鄉親工作站（室）”，規范配備辦公設備設施，明確鄉鎮政法委員、村黨組織書記負責統籌聯絡，落實專（兼）職人員負責日常事務。強化資金支持，足額保障區域平安協作經費，實現有地辦事、有人管事、有錢干事，確保邊界平安聯建聯創實體化、實戰化運行。

值得一提的是，2023年5月19日，全國人大代表及川渝省、市、區人大代表、政協委員在安陽石窟圓覺洞景區廣場，見証了重慶一中法院、資陽中院、大足區及安岳縣法院共同揭牌“資大文旅車載巡回法庭”，並整合跨域訴源治理、跨域一站式訴訟服務、跨域石刻文物法律保護等功能，首次將車載便民法庭升級為跨域巡回法庭，得到代表委員們的一致盛贊。

著力五項重點

提升平安建設邊際協作質效

邊界地區矛盾多發、治安復雜、治理薄弱等問題，是毗鄰地區的常態，該如何破解？資陽給出的答案是：推行“五聯”工作模式，著力開創邊界平安建設新局面。

資陽市建立邊界糾紛司法聯調聯動機制，成立“邊界聯合人民調解委員會”11個，建立聯合調解隊伍，定期排查，迅速研判調處。創新“首席+”制度，充分發揮首席顧問、法律專家、行業行家專業優勢，專注調解毗鄰地區重大矛盾。2022年以來，成功調解“時間跨度長達5年川渝邊界經濟糾紛”等邊界矛盾糾紛106件。

安岳縣雙龍街鄉聯合大足區高坪鎮開展邊際地區治安巡防。資陽融媒體中心供圖

同時，該市堅持與毗鄰地區公安、司法、衛健等部門情況互通，“雪亮工程”“慧眼工程”“兩車衛士”等平台信息共享，及時獲取對方重點人員在本地活動軌跡，第一時間通報情況、發出預警，協助開展穩控、送返工作，全力防止肇事肇禍。2022年至今，雙方互送走失精神障礙患者16人次，協管重點人員45人次。

據了解，資陽市設立邊界“訴訟服務點”11個，建立跨區域毒品犯罪治理、河流生態治理、未成年人附條件不起訴監督考察檢察協作機制，創新資渝“5G”警務合作模式，設立邊界警務合作點11個、聯合查緝卡點6個，依法嚴打毗鄰地區黃賭毒、盜搶騙、食藥環等違法犯罪，有力護航邊界平安穩定。

2022年以來，該市協作辦理“10.23”生產銷售偽劣產品等案件5起，辦理涉瀨溪河流域案件3件，協助附條件不起訴監督考察案件2件，1件被四川省人民檢察院、重慶市人民檢察院評為2021年度“10件川渝檢察協作服務保障成渝地區雙城經濟圈建設案例”，移送涉毒線索3條，合作破獲部督“8.31”涉緬涉滇寄遞物流特大運輸毒品案。設立“資大文旅巡回車載法庭”，有力保護跨區域文化遺產。

該市通過創新“護安·三級聯巡”大行動，組織雙方派出所民警、成安渝高速交警、鎮村干部、網格員和治安積極分子，建立跨區域聯合巡邏隊伍48支，不定時間、不定路線開展聯合巡防，形成強大震懾效用。2022年至今，聯合巡邏330余次，對跨界河流開展聯合巡河6次，排查整治治安問題109個，侵財類案件同比下降32.17%。

不僅如此，資陽市還修訂《村規民約》，納入平安聯建、睦鄰友好等內容，大力營造相禮相親邊界新風尚。推行農家書屋雙向開放，組建11支聯合文娛隊伍走村演出，豐富邊界群眾精神文化生活。共同舉辦法治宣傳進院落主題活動30余場，促進干部群眾法治意識不斷提升。

聚焦服務民生

拓展平安建設邊際協作領域

邊界地區偏遠出行難、產業發展各自為政、一衣帶水的河道治理如何形成合力？圍繞這些邊界群眾生產生活的熱點難點問題，資陽市給出的答案是：推行“平安聯建聯創+”工作模式，筑牢邊界平安基層基礎。

小公交解決出行大難題。資陽市依托連接安岳縣、大足區的跨省要道，開通成渝公交701線，購置6輛“鄉村巴士”，途經安岳縣雙龍街鄉，大足區高坪鎮、中熬鎮，直達大足區城區，進一步方便兩地群眾出行，帶動邊界鄉鎮旅游業發展。

據了解，資陽市聯合大足區高坪鎮、鐵山鎮等鄉鎮，深度培育以黨建引領的“旅游+農業+林業+文化”新業態，建設“大安+桂香”毗鄰村聯合黨建中心，打造“楠木小鎮”“蜜蜂小鎮”和22.15公裡產業小環線，同步建設一批精品民宿、農家樂，孵化一批田園綜合體、健康旅游、養生康養項目，共同推動“資大”文旅融合發展。

安岳法院安岳司法局聯合大足區普法辦開展普法活動。資陽融媒體中心供圖

資陽市還積極建立河長制聯防聯治機制，共同開展水污染防治，促進跨省河流水質提升。實行安岳邊界鄉鎮垃圾“東運”、重慶邊界鄉鎮水電“西調”，垃圾轉運處置費用由每噸150元降至35元，安裝“渝水”1320戶、“渝電”265戶，4000余名邊界群眾獲得真正實惠。

“我們加強與重慶毗鄰地區平安聯建聯創，是資陽市服務保障成渝地區雙城經濟圈建設國家重大戰略的有力舉措，為今后重慶、資陽兩地進一步深化平安建設邊際協作打下良好基礎。”資陽市委政法委相關負責人表示，下一步，將著力推動川渝邊界地區構建糾紛聯調、人員聯控、問題聯治、治安聯巡、事務聯管的平安建設“一體化”工作格局，打造高水平區域平安建設協作的“資陽樣本”。（胡佳音）

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