瀘州物華天寶，人杰地靈，是中國歷史文化名城、國家衛生城市、全國雙擁模范城，自古商賈雲集，是雲貴川渝四省區的交通樞紐和物資集散地。早在明代就是全國36個納稅最多的大城市之一，在巴蜀與成都、重慶鼎足而立。清代有“川南第一州”之譽。上世紀五十年代初是川南行署政治、經濟、文化中心。

（一）

1960年5月31日瀘州專區公署並入宜賓專區，7月10日正式撤銷了瀘州專區，瀘州市調整為地轄市。1960年到1983年上半年的20多年間，瀘州由於行政區域受限，經濟及社會事業發展受到制約。

當歷史的年輪駛進上世紀八十年代后，黨中央、國務院號召全黨把一切工作轉移到提高經濟效益為中心的軌道上來。猶如春風吹拂瀘州大地，猶如春雨潤育了瀘州人的心田。瀘州的工業、農業和“大三線”建設，使瀘州經濟地位又顯現出來。

據了解，當時，瀘州工業總產值、財政收入佔了宜賓地區的50%以上，糧食產量為四川第一，生豬存欄數、收購數也名列全專區第一，一大批國有大中型企業、化工、機械、酒業成為城市經濟支柱。經濟學家評價說，瀘州沒受行政影響而自我發展，其經濟地位凸現，是區域優勢、產業優勢支撐了瀘州的發展。

（二）

黨的十一屆三中全會后，農村改革的成功沖擊著城市的改革。城市改革借鑒了承包制雖有效果，但作為城市工業經濟的發展瀘州體制上的局限已經不適合了。國務院在六五計劃報告中指出，由於過去長時間經濟指導思想上存在“左”的錯誤，經濟管理的弊端，我們必須探索整個經濟體制的改革。把發揮中心城市的作用，解決“條條”“塊塊”的矛盾，作為三年內體制改革的重點之一。要求地方各級政府的領導深入實際、調查研究，進一步解決阻礙經濟發展的各種問題，把一切經濟工作轉移到提高經濟效益為中心的軌道上來。改革瀘州，遇上了經濟騰飛的大好時期。

如今的瀘州，兩岸燈火輝煌。

1982年7月，正當荔枝紅了，桂圓熟了，青果綠了的時節，地委行署由劉清順專員帶隊，有地區計委、經委、財政和行署辦公室組成的調查組一行10多人來到了瀘州。他們走訪了瀘縣、合江、納溪，考察了敘永、古藺縣，聽取了地轄市和縣領導的匯報，請了在瀘的中央企業、部屬企業、國防單位、省屬企業、市屬企業書記廠長座談，深入科研單位、大專院校調研……據時任劉清順專員的秘書介紹，7至8月調查組走遍了瀘納合大地，各種座談記錄、數據報表匯起來有幾尺高。反映的情況歸納起來是目前的經濟體制、管理體制束縛了經濟的發展，其表現是市場、資源、資金、管理等生產要素被分割了，而城市行政權力小，活動空間小，外環境阻礙了生產經濟的發展，工業企業成為行政附屬，而要求解決的問題，地方又無能為力，城鄉分割，條塊分割，矛盾重重，不能相互支援，相互促進，事實上分割體制就是扯皮體制。地方和企業要求簡政、放權、讓路的呼聲高……

如今，作為瀘州中心城區的商圈，水井溝繁華依舊。

地委行署調查組在8月形成了一個《關於瀘州宏觀經濟發展的調意報告》。報告根據專員劉清順的意見，必須實行行政分權，經濟分權，打破條塊分割。用行政擴大權限來管理，來調節資源分配，加大瀘州經濟的發展。調意組在向地委的《調查報告》中作了以下幾個設想：

設想一，是為了把瀘州經濟地位突出來，行政權限上升半格為副師級，以增大瀘州權力，實現地區經濟的發展。

設想二，是讓瀘州帶上幾個縣的經濟發展，讓過去瀘、納、合習慣物流、人流的行政區劃確定下來。（這就是市帶縣體制的提出）。

設想三，是把瀘州作為經濟特區，以提升行政地位，劃一塊出來成為瀘州經濟特區的范圍，以化工、機械、名酒支柱業為龍頭，打造特區經濟。調查報中對瀘州經濟三大支柱產業的提出、煤炭資源利用、以市代縣的經濟體制和管理體制等作了概述，為瀘州未來發展勾勒了藍圖。

1982年9月，劉清順一行代表地委行署前往成都向省政府匯報，蔣明寬、顧金池等省領導認為，宜賓地區的調意報告有價值，有新的思路，應增大瀘州的權力，發揮中心城市的作用，指示回去后作一個瀘宜市管縣的報告，送省委省政府。

十月是豐收的季節，十月是歡慶的時節。就在1982年10月中旬的一天，地委書記馮振伍通知農工部秘書科長、地委辦公室副主任兼政研室主任何英誠、秘書一科唐思錄二人到地委常委辦公室有重要工作交代。據唐思錄回憶，他倆走進常委辦公室，見馮書記也坐在辦公桌前，叫二人把門關上后說：根據省委省政府指示，由地委草擬一個文件報上去審批，文件內容要求以下幾個方面：一是1960年瀘州地區合並宜賓地區的歷史原因作交待。二是撤銷瀘州專區后經濟發展狀況，政治體制，管理體制，條塊分割的利弊、得失。三是為什麼要分開，其理由是歷史緣故，宜賓地區管轄縣多，管不過來，打亂了習慣的政治、經濟、管理范圍，使全區經濟發展受影響﹔傳統的物流關系、人流關系、資源利用不能得到充分發揮﹔市縣領導反應強烈，大中企業也要求突破目前這種體制的約束﹔介紹宜賓地區目前經濟狀況，工業、農業總產值、人口、資源﹔建立宜賓、瀘州兩個省轄市的內外部條件已經具備。四是兩市分開后，有些具體情況請省委省政府給予政策上扶持，經濟上補助，還有烤煙指標分解、建煙廠問題、興文縣城搬遷問題等要在請示報告中表述清楚……

馮振伍書記還特別交代：這是個機密文件，起草后，所有草稿、正文及內容不能帶出常委辦公室，這是紀律。一份關系到瀘州行政管理權限升格的機要文件就在地委常委辦公室的茶幾上誕生了。這份《關於宜瀘兩市建立省轄市的請示報告》經地委書記馮振伍簽發，報送省委省政府，省委省政府轉報中央和國務院。

1982年12月24日人民日報在頭條發了《要重視城市的中心地位和作用——改革城市體制，解決“條條”“塊塊”矛盾，以城市帶動農村發展》的文章，12月27日人民日報頭版報道了《遼寧十城市實行市管縣的行政體制》的消息，人民日報記者採訪湖北襄樊、沙市、宜昌從地屬市改為省轄市后，經濟騰飛的系列報道。“廣東實行市管縣”“重慶進行經濟體制改革綜合試點”出現在各大新聞媒體的頭條、報眼。全國各大城市打破地區、部門、城鄉分割，建立以大城市為中心的，城鄉結合、條塊結合的經濟管理體制，猶如春風吹拂神州大地，猶如進軍的號角，吹響了城市改革的沖鋒號。全國掀起市代縣、市管縣的改革浪潮，市代縣、市管縣風起雲涌。

1983年1月30日楊汝岱在四川省第四次黨代會上作重要講話：“在經濟比較發達的地方，將現有地轄市或地區的經濟中心分批改為省轄市，並實行市地合一，統一領導工業企業和周圍的若干縣。”“這項改革在瀘州、宜賓兩市和成都進行試點。”並指出：“為了有利於經濟的發展，必須擴大中心城市的權力，發揮中心城市的作用。”

1983年3月3日國務院批復四川省政府，成立省轄瀘州市，轄瀘縣、合江、納溪、原市區、古藺、敘永縣。幾天后，人民日報在一版也刊登了瀘州由地轄市升級為省轄市的消息。

（三）

1983年3月3日，從此改寫了瀘州的歷史，3月3日不僅是瀘州市值得紀念的日子，也是瀘州老百姓歡慶的日子。

宜賓地委和行署根據省委、省政府的要求，加快瀘州市班子的選派工作。據近10位當事人回憶，由當時的一位副專員率一班人到瀘州，到瀘縣、納溪、合江縣研究一個多月后，提出宜瀘兩市劃分開的原則：先分基數，即工農業總產值，糧豬、烤煙指標、財政收支上繳﹔后分干部走留，由地委書記馮振伍負責組建省轄瀘州市的市委、市人大、市政府、市政協領導班子。據中共瀘州市委大事記載，1983年4月27日省轄瀘州市籌備組成立，由趙希堯、劉育仁、張玉清、劉清順、曹錫森、鄒正濤、肖乾發、徐明國、張婉萍、李湘惠、田潤之11人組成。5月23日確定了瀘州市機構設置和人員。6月14日，省轄瀘州市人民政府正式成立。省委常委、組織部長安法孝代表省委、省政府，宜賓地委書記馮振伍、副書記李箴言代表宜賓地委、行署對省轄瀘州市的成立表示祝賀。

老同志們在回憶當年組建省轄瀘州市時，還有幾件事不得不提一提：

一是為了解決“沱灌工程”，在宜瀘兩地劃開前把隆昌縣已劃歸內江市。二是為了突出四川鹽業基地，把富順縣劃給自貢市。三是關於敘永、古藺兩縣一開始劃歸瀘州市，后國務院擔心兩個“老少邊”貧困地區劃到瀘州市，會影響人均產值，增加瀘州財政負擔，不利中心城市經濟的發展。在1983年7月9日，國務院行文將敘永、古藺縣劃回宜賓地區。后來在經濟運行中，瀘州的發展空間小，后勁不足，古敘豐富的礦產資源是中心城市經濟的支撐，加之地域經濟的布局和發展狀況、經濟流向、干部願望、老百姓傳統習慣與要求等，為了瀘州未來發展，市委市政府向省委省政府匯報，要求把古敘兩縣劃歸瀘州市，與此同時，宜賓地區也派出干部帶上資金、返銷糧到古藺敘永安撫干部和老百姓。到了1985年5月下旬，宜賓地區同意把古敘兩縣又劃回瀘州。據當年起草文件的當事人介紹，文件內容同意把敘永、古藺兩縣劃歸瀘州市，同時要求地區稅收少上交多提留，烤煙指標分解給瀘州承擔，干部建議等報告省委省政府，省裡轉報國務院，1985年6月4日國務院批復，同意將古藺縣、敘永縣劃歸省轄瀘州市，使瀘州市經濟發展空間和產業發展形成梯次狀態，為后來區域經濟特色定位，瀘州經濟圈的形成，新型工業體系的構建，城市化的進程創造了條件。

如果說，當初成立省轄瀘州市是突破行政管體制、條塊分割，以瀘州經濟來拉動宜賓地區經濟的發展而提上了地委和行署的工作議事日程，那麼，后來在發揮中心城市作用的運行中，瀘州市管縣的成果，完全出乎當時決策者、支持者的意料。經濟學家和史學家評價說，市管縣行政經濟管理體制，不僅是改革的需要，也是經濟發展的需要。省轄瀘州市的誕生拉開了巴蜀城市經濟改革的序幕。其二省轄瀘州市是宜賓地委行署探索經濟體制改革戰略性決策，是改革的巨大成果。三是市管縣體制有利於經濟的發展，有利於打破地區、部門、城鄉分割，有利於發揮中心城市的作用。不僅為加快城市化進程創造了范例，而且也為后來經營城市理念的提出和實踐作出特殊貢獻。

省轄瀘州市成立以來，歷屆領導班子艱苦創業，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，帶領瀘州各族人民前赴后繼、同心同德，使瀘州駛入了經濟社會全面發展的快車道。（陳鑫明）

來源：瀘州日報新聞大觀園（2003年第9期）

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