2022年底，成都市出台優化提升營商環境十大舉措。作為成都市市區中人口最多、商貿最繁榮、經濟最活躍的中心城區，金牛區聚焦市場准入、監管執法、權益保護、企業訴求和法治助企等8個重點領域，持續深化首創性、差異化探索，出台《2023年金牛區高質量建設營商環境樣板城區八條措施》（以下簡稱《金八條》），持續擦亮“投資成都，首選金牛”營商品牌。《金八條》提出了24項細化舉措，以更多服務、更優流程，不斷提升企業和市民的滿意度、幸福感。

金牌幫辦——政府服務很暖心，企業發展有信心

“真沒想到這次入駐金牛，審批局的幫辦代辦專員早早就主動和我們聯系，無論是在企業名稱、章程的確定，還是住所証明材料的准備，幫辦代辦專員都進行了耐心的講解，全程指導幫助准備並提前預審好全套申請材料。同時，在政務大廳開啟綠色通道實施專班服務，不到1小時就拿到了營業執照。”作為金牛區引進的重點企業，成都中海信科技開發有限公司的負責人提起金牛政務的貼心服務，十分贊許。

營商環境好不好，企業服務是第一感受。為進一步提升企業辦事體驗，《金八條》提出建優“金幫辦”服務體系，打造集政策查詢、幫辦代辦、融合審批等功能於一體的“金幫辦”無櫃台服務專區﹔完善部門—街道—功能區聯動服務機制，服務對象由重點企業、重大項目拓展至中小微企業和辦事群眾，為企業和群眾提供專業高效的主動“導辦”、全程“幫辦”、委托“代辦”和全面“兜辦”服務。截至目前，金牛區全程“金幫辦”靠前服務拓及股份、三環集團項目等重點企業、項目百余家，指導服務中小微企業逾萬次。

不僅如此，《金八條》還針對企業個性化需求，推出營業執照與涉企經營許可証聯合開辦、聯合變更、聯合注銷“點單式”服務，企業“按需點單”，政府“照單上菜”，實現企業准入即准營。同時，聚焦企業和群眾辦事需求，提供周六延時所有事項及時可辦、隨時能辦，周日預約急事急辦、特事特辦的“5+2”全天候服務模式，方便企業市民及時可辦、隨時能辦。

直接聯線——企業有困難，直接找領導

如何通過加強政企溝通互動賦能營商環境建設提速增效，金牛早有謀劃。近年來，金牛區聚焦企業痛點堵點難點問題，堅持以“金商茶敘”為橋梁搭建政企溝通交流平台，以座談會、推介會、合作論壇、主題沙龍等形式，打通政企溝通、助企紓困、政策落地“最后一公裡”。開年以來，全區累計組織“金商茶敘”系列活動走訪企業180余家，收集辦理企業訴求300余件、各類意見建議270余條。

在此基礎上，《金八條》創新打造“金牌店小二”政企溝通機制，線上通過“12345”親清在線和“企業有困難，直接找領導”電話連線，實現“雙線融合”發力，打造企業訴求“高效聯動+高效處辦”機制。線下制作企業服務聯系卡，定期分析研判企業訴求，及時主動回應社會關切。並常態化開展“送政策、送法律”、百千萬企業滿意度調查、“啄木鳥”找茬系列活動，問需於企、問計於企、問政於企，通過“面對面”“鍵對鍵”拉近政企距離，用心用情為市場主體排憂解難，開啟構建親清新型政商關系的新路徑，助力企業高質量發展。

開門納諫——企業有需求，政府就有行動

相比前4輪營商環境改革，《金八條》更加突出企業感受和市民認同取向，在改革舉措制定完善過程中，先后邀請企業通過座談、問卷、調研等形式參與政策制定，力爭通過更加務實、精准的政策，切實急企業之“需”，解企業之“難”。

“速度彰顯品質，服務贏得民心。”在此次改革中，金牛區聚焦企業市民的難點堵點痛點問題，創新實施“四提行動”，即“一網通辦”提質、“訴求回應”提級、“綜合一窗”提能和“准入准營”提效行動，明確到2023年底實現企業開辦、稅務、社保等高頻事項“全程網辦”率達95%以上﹔完善企業訴求閉環處理機制，實現咨詢類即接即辦、緊急類2小時回應、需調查處理類訴求2天辦結，“金客服”、微信公眾號24小時智能問答、人工即時回應，確保市場主體反映的事項“事事有反饋、件件有落實”。

場景賦能——企業辦事“不出園區”“一目了然”

與此同時，圍繞進一步便民利企、減少企業跑動。《金八條》還通過打造“政務服務+多元融合”新場景實施諸多創新，賦能企業發展再加碼。比如，探索推行“政務+園區”“政務+樓宇”“政務+金融”“政務+市政公用服務”等系列特色服務，設立多點位“政務驛站”，不斷延伸服務觸角讓企業辦事“不出樓”“不出園區”，實現便民服務事項“網上能辦、基層可辦、多點快辦”。又如，創新場景打造行政審批“金准勘”VR樣板間、繪制工程建設項目全生命周期審批服務“圖表通”等，通過可視化、圖表化、透明化的直觀指引，讓企業辦事一目了然，看圖知曉全流程。

專班服務——產業建圈強鏈跑出“加速度”

“我們前期考察了很多一二線城市，綜合參考了環境、區位優勢、相關政策以及企業服務等方面，選擇了將總部落戶金牛區。最終形成了部分研發在北京，生產在涿州，維保在廣漢，總部在金牛的產業布局。”四川天石和創科技有限公司董事長孫全華介紹，企業作出落戶金牛的決定與金牛區優質的企業服務密不可分。最初在選擇落戶之時，金牛區政府就在資金扶持、房屋租賃、人才引進等方面提供政策支持，還專門成立成都金牛交子能源股權投資基金合伙企業（有限合伙）出資參與資本合作。

當前，成都正在加速實施產業建圈強鏈行動，聚焦細分領域精准化招引培育企業、集聚資源要素、涵養產業生態，以優越的產業基礎和先進的服務水平賦能產業發展。為更好地服務企業，吸引鏈主企業入駐。金牛區圍繞軌道交通、衛星互聯網等市、區重點產業鏈，構建形成“六個一”工作機制，分類設立六大行業領域服務專班，對鏈主企業和重點鏈屬企業實行“一對一”“點對點”專班服務。同時，通過探索“拿地即開工”、工程建設項目審批“全程網辦”和市政公用報裝“一站式”聯合辦理等持續優化項目前期服務，全力突破項目開工障礙，加速手續辦理，推動項目應開盡開、應開快開。

要素保障——筑牢項目推進“硬支撐”

產業發展離不開各類要素資源的支撐保障。聚焦做優做強要素保障服務，金牛區著力破解土地、金融、人才、用工等要素資源瓶頸，消除各類不合理限制和隱性壁壘。持續深入推進“標准地”改革，積極開展存量樓宇提質改造行動，推動產業向園區、樓宇集中﹔組建產業鏈重點企業與人力資源機構、大專院校、培訓機構人力資源協調聯盟，加大政府基金對外合作開放力度，統籌推進土地、資本、人才、生產配套等要素向產業功能區集聚，做強高端要素運籌能力，為推動經濟高質量發展提供重要支撐。

值得注意的是，圍繞暢通政策落地“最后一公裡”，金牛區以實施“天府蓉易享”平台應用攻堅行動契機，制定攻堅實施細則，健全區級推廣應用平台運行管理機制，加大惠企政策的上線解讀，切實提升惠企政策的知曉度和惠企事項申報兌現的便利度，讓企業感受到了惠企政策執行兌現的“落地感”。

法治助企——護航企業發展行穩致遠

“法治是最好的營商環境。”聚焦企業權益保護，金牛區堅持以法治思維和法治方式護航企業長遠發展。聚焦做優法治助企服務品牌，提升服務企業實效，創新成立了“民營企業法治體檢中心”，組建民營企業法治服務團，為企業量身定制“體檢報告”，幫助企業防范經營風險。此次《金八條》中重點突出建立涉企法律服務長效機制，加大涉企法律服務供給，依法護航各類市場主體健康發展。通過健全完善府院聯動、勞動糾紛“一站聯處、多元化解”等機制，幫助企業調處化解各類常見矛盾糾紛。持續開展“法治體檢”“送政策、送法律”系列法治宣傳活動，豐富法律服務形式和內容，深入行業商會和民營企業察實情解實憂，以實實在在的工作為民營企業深耕金牛營造更加優良的法治化營商環境。

同時，在知識產權保護領域，金牛區提出以爭創“知識產權強縣工程建設試點縣”為抓手，依托四川省（成都金牛）知識產權改革服務平台提供知識產權原創認証保護、品牌孵化、信息咨詢系列服務，打造創新主體融合維權“一站式”服務。此前，金牛區荷花池國際商貿城功能區商業秘密保護基地已正式揭牌運營，基地依托四川省（成都金牛）知識產權公共服務平台建立，充分發揮該基地的專業和軟硬件資源優勢，對接和受理商業秘密保護維權需求，更好地促進區域經濟發展。

包容審慎——讓企業感受到“有溫度的監管”

“市場監管部門實行‘首違不罰’，讓我們既明白了法律的尺度，又感受到了法律的溫度，今后我們一定要吸取教訓，認真學法嚴格守法，堅決履行市場主體責任。”在被金牛區執法部門告知“決定不予處罰”后，成都某金屬制品有限公司涉案當事人深有感觸地說。金牛區市場監管局根據舉報對該公司進行現場檢查時發現涉嫌虛假廣告，然而，當事人系3年內首次違反市場監管領域法律法規規章，並在被查當日就將“最佳選擇”宣傳用語刪除。依據相關規定，金牛區市場監管局責令其改正，決定不予行政處罰。

構建公平競爭的市場環境，是打造一流營商環境的重要一環。《金八條》探索推進綜合監管“一件事”改革，深化部門聯合雙隨機監管，開展“一次檢查、全面體檢”的綜合監管，讓監管既“無事不擾”又“無處不在”。據悉，金牛區還將在安全生產、醫療衛生、生態環境等眾多領域推進信用分級分類監管，在稅務等領域創新打造“信用+風險”應用場景，健全完善市場主體信用修復機制。同時，依托“互聯網+”監管執法，實施精准監管、智慧監管，全力降低對誠信企業正常生產經營活動的影響。

厚植沃土萬木興。當前，在經濟復蘇、企穩回升的重要窗口期，各地適時推出優化營商環境政策，傳遞出穩預期、強信心的積極信號。據了解，金牛區還將陸續出台全鏈條優化審批服務、加強項目全生命周期服務等6個工作方案﹔“蝌蚪雲”智慧服務雲平台、“市場採購+”內外貿一體化發展平台等7個應用場景﹔優化提升營商環境要素保障服務清單（包括人才服務、用工服務、金融服務、樓宇資源）等8張服務清單等系列配套方案，在充分釋放金牛發展潛能的同時，也在深度挖掘金牛競爭新優勢和高質量發展新動能。

新一版政策舉措的出台，對金牛來說是一個新的起點，孕育著全新的機遇。金牛區將牢固樹立“人人都是營商環境、事事關乎營商環境、處處彰顯營商環境”理念，以“急企業之所急”的責任意識和“無事不擾、有求必應，馬上就辦、辦就辦好”的服務意識，千方百計為企業搭平台、聚資源、降成本，著力為各類市場主體投資興業營造放心落地、舒心經營、安心發展、貼心服務的一流營商環境。（王凡、實習生商譯丹）

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