人民網成都12月1日電 （朱虹）今日，成都市第十七屆人大常委會第三十一次會議表決通過了《成都市人民代表大會常務委員會關於加強區域協同立法推動成德眉資同城化更高質量發展的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》將於2022年1月1日起正式實施。

在《決定》解讀會上，成都市人大常委會相關負責人介紹了《決定》出台背景和特色亮點。

“《決定》出台形式全國首創。”成都市人大常委會副主任巫敏在解讀會上表示，近年來，各地開展協同立法的案例不在少數，或簽訂協作框架協議，或針對某個具體項目開展合作，但以地方人大常委會“重大事項決定”的形式，對區域協同立法實踐進行總結提升和總體謀劃，形成一個層級更高、效力更強的區域協同立法制度引領，還屬首次。

形成《決定》的實踐基礎

巫敏在會上談道：“出台《決定》，能形成更高效力的協作制度機制，搭建更高層級的協作工作平台，找准更加准確的協作著力重點，編制更加協調的立法規劃計劃，建立更加完善的立法互動模式，匯聚更加強大的立法工作合力，共同提升區域立法水平和成效，為夯實區域協同發展的民意基礎，推動成德眉資同城化再上新台階，助力建設成渝地區雙城經濟圈注入法治動力。”

據悉，成德眉資4市人大常委會緊緊圍繞加快推動成德眉資同城化發展、成渝地區雙城經濟圈建設，加強協同配合、主動作為、擔當擔責，尤其在立法層面，4市開展了區域協同立法先行先試，取得了較好成效，形成了系列經驗做法，為《決定》的出台提供了實踐素材和基本參考。

同時值得關注的是，近年來，成德眉資4市人大常委會聚焦中心大局、助推一體化發展，聚焦民生關切、協同治理民生難題，在大氣污染防治、飲用水水源保護、水環境保護等重點領域也開展了協同立法先試先行，檢驗了協同立法的實踐成效。

“在前述實踐基礎上，4市人大常委會主要負責同志共同牽頭推進《決定》起草工作，積極探索創新協同立法的模式和路徑。”巫敏稱。

此次出台《決定》，是對標學習長三角、京津冀、川雲貴開展區域協同立法的經驗做法，特別是對標川雲貴關於赤水河流域保護“條例+決定”的成功經驗，系統總結了成德眉資在大氣污染防治、飲用水水源保護、水環境保護等方面的協同立法試點工作實踐，從而形成今天表決通過的《決定》。

《決定》強調“七大協同”

此次解讀會上，成都市人大常委會法工委主任陳春建還介紹了《決定》的主要內容。概括來說，即“七大協同”：協同目標原則、協同平台建設、協同重點領域、協同規劃計劃、協同項目推進、協同法規實施、協同能力提升。

一是協同目標原則。確定了在四川省委、成都市委堅強領導下，以協同立法為同城化發展注入法治動力的總目標和堅持“科學規劃、問題導向、統籌協調、優勢互補、標准銜接、共治共享”的基本原則，提升協同立法的針對性和可操作性。

二是協同平台建設。建立市人大常委會主任、常委會秘書長、專門委員會（工作機構）三級聯席會議機制，保障協同立法務實管用有效開展。

三是協同重點領域。堅持需求導向，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展協商決定協同立法重點領域，積極作為、主動融合，求同存異、共促發展，扎實推進空間治理體系一體化、現代產業體系一體化、優質公共服務和生活服務一體化、成德眉資市場一體化、都市圈治理一體化等“五個一體化”建設。

四是協同規劃計劃。編制立法規劃（立法項目庫）和立法計劃，互相通報情況，征求各方意見，回應彼此關切，優先安排促進同城化發展的立法事項，實現立法規劃（立法項目庫）和立法計劃的深度協調，最大限度發揮四市在立法資源和制度規范方面的協同推進優勢。

五是協同項目推進。針對不同類型立法項目，在立法調研、論証、起草、審議、修改等環節，“定制化”開展協作和互動﹔在法規名稱、立法目的、主要制度、重點內容、立法體例和適用范圍等方面進行充分溝通論証，構建有特色、見實效的協同立法互動機制。

六是協同法規實施。貫徹全過程人民民主，聯動開展法規宣傳解讀，共同營造同城化區域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，讓四市群眾共享協同立法帶來的法治紅利﹔聯合開展法規實施評估，組建跨區域評估工作組，促進評估工作更加客觀、更加全面，推動法規修改完善和有效實施。

七是協同能力提升。共享立法信息和經驗，加強立法隊伍交流學習，聯合開展立法研究等，以有效的“交流互鑒”促進提升立法工作能力和水平。

《決定》出台后如何實施？

《決定》出台具有承上啟下的意義，既是對以往協同實踐經驗的回望、總結和提升，也是推動協同立法工作進入新征程、同城化邁上新台階的行動指南。

“成德眉資4市將按照急用先立的原則，在立法權限內科學選定協同立法項目，深入推進落實成渝地區雙城經濟圈建設總體部署。”陳春建表示，將充分發揮成都輻射帶動作用和德陽、眉山、資陽優勢，推動一體化、同城化發展，加快建設具有全國影響力的現代化都市圈。

近期，成德眉資將重點圍繞優化營商環境、生態環境治理、文明行為促進、法治鄉村建設等方面加強立法協作。未來五年，成德眉資四市還將重點圍繞推動空間格局優化等，加強國土空間規劃相互銜接等方面的協同立法﹔圍繞產業錯位對接、合作平台共建等，加強引領產業高質量發展等方面的協同立法﹔圍繞推動基礎設施建設、公共資源共享等，加強公共服務、生活服務等方面的協同立法﹔圍繞生產要素合理流動、社會信用信息共享互認等，加強市場統一化、規范化等方面的協同立法﹔圍繞統籌發展與安全、智慧城市建設、生態環境保護、區域社會治理等，加強都市圈安全韌性、可持續發展等方面的協同立法。

以《決定》的出台為契機，強化協同機制，形成整體效應。成德眉資4市人大常委會將緊緊圍繞成渝地區雙城經濟圈建設和成德眉資同城化發展等整體推進的重大事項，進一步加大協同力度、拓展協同層次、提升協同實效，以人大力量助推規劃“一盤棋”、建設“一張圖”。以《決定》的實施為總攬，推進聯動實踐、激發協同效應。成德眉資4市人大常委會也將不斷深化協同工作領域，協同開展法規實施評估，聯動開展執法檢查、專項監督、跨區域調研等，推動立法協同向監督協同拓展，推動實現更多項目立法同步、實施同步、監督同步、修改同步。  

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