10月29日，位於都江堰市公園路60號的原四川省都江堰管理局（以下簡稱“省都管局”）大院內，幾名工人正在進行機關大樓玻璃外牆清潔作業，為挂牌做准備。

今年4月，省委編委印發通知，將省水利廳所屬的省都江堰東風渠管理處、外江管理處、黑龍灘灌區管理處等8個事業單位及相關職能整合到省都管局，並更名為四川省都江堰水利發展中心（以下簡稱“省都發中心”）。

更名，拉開了都江堰灌區一體化改革的大幕。

探原因

原有管理體制已不適應灌區發展

“省都管局設立於1978年12月，隸屬於當時的四川省水利水電局。”省都發中心都江堰水利文化及灌溉遺產保護處負責人羅多思介紹，管理局下設東風渠管理處、人民渠管理處等6個灌區管理處。

當時，整個都江堰灌區實行“統一領導、分級管理、分處核算”，即由省級水利部門統一領導，省都管局和灌區各管理處分級管理，各灌區管理處自行核算。“這種管理體制的問題就在於，名義上灌區水管單位是管理局的下設單位，但實際的人、財、物全是分開的。”羅多思說，都江堰灌區幾十年來都是這樣運行的。

省都管局與灌區水管單位的聯系，只是負責制定每年的都江堰來水分配方案，水交到各水管單位后，主要的工作聯系就基本到此為止了。在此次更名前，省都管局和灌區內的各水管單位（灌區管理處）都是省水利廳的直屬事業單位，原本設定的“上下級關系”變成了“兄弟單位”。

隨著上游的紫坪鋪水庫及成都市應急水源工程的先后建成，都江堰水利工程已經發展成為引、蓄、提相結合的特大型水利工程系統，灌溉面積由286萬畝擴大到目前的1130萬余畝，供水區范圍涵蓋成都市在內的7市40縣（市、區），供水功能發展到生活、生產及生態供水的全方位服務，原有相對分離的管理體制已不適應當前的供水新格局。

“省都管局成立時，本應是都江堰灌區一體化改革的起點。但是由於各種原因，改革交棒到了省都發中心手中。”省都發中心主任朱澤華說，省都管局更名為省都發中心，就是都江堰灌區一體化改革的新起點。

設目標

建“國際知名、國內一流”灌區榜樣

都江堰灌區覆蓋的相關區域，一直是全省經濟最發達的地區。

“當前，成渝地區雙城經濟圈建設戰略等加快推進，對整個都江堰灌區工程保障和供水安全提出了更高要求。”朱澤華表示，灌區一體化改革就是要破解原有管理體制的難題和壁壘，進一步強化對國家和我省重大戰略的支撐保障。

今年5月，省水利廳提出了新時期四川水利高質量發展“3226”工作思路，並對都江堰灌區提出了具體要求——建設“國際知名、國內一流”灌區榜樣。

“這就是我們的目標和方向。”省都發中心相關負責人表示，此次改革涉及干部人事管理、供水管理、工程建設管理等方方面面，必須精心謀劃、穩步實施。

在具體做法上，改革布局已基本明晰。一方面是搭建都江堰運行脈絡，重構組織體系，搭建各管理處工作組織架構，明確財務和資金管理體制﹔另一方面，還要做好后半篇文章，著力構建小機關大基層格局，優化工程維修養護模式，建立“一盤棋”供用水工作體系。

目前，都江堰灌區一體化管理改革實施方案、建設“國際知名、國內一流”灌區榜樣三年行動方案正在加緊完善，未來將通過創新體制機制和內部運行模式，全面實現灌區信息化、智能化及內部管理體系標准化、規范化和法治化。（四川日報全媒體記者 邵明亮）

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