公義鎮欣榮村三委會審項目招標會。翁光建攝

農村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，實行“一肩挑”，從體制上實現了加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，有利於更好地發揮以村黨組織為核心的村級組織整體功能，促進村“兩委”班子協調運轉。但同時，也存在“一肩挑”村黨組織書記權力變大、監督乏力、風險增多等隱患問題。

近日，四川省眉山市彭山區紀委、區委組織部、區委巡察辦、區民政局和區農業農村局結合村級建制調整改革“后半篇”改革，聯合出台《彭山區村黨組織書記監督管理辦法（試行）》，建立區直主管部門聯動監督、鎮街涉農項目資金聯審監督、村級紀檢監察組織同級監督3張監督網，加強全區51個“一肩挑”村（社區）黨組織書記全方位、全覆蓋監督管理。

三部門聯動

履職盡責有“新規范”

彭山區村（社區）“兩委”換屆后，全部實現“一肩挑”。今年8月，彭山區在四川省率先建立了區級巡察到村機制。由區委巡察辦牽頭，對村黨組織書記分批次開展區級巡察監督，在一個任期內要實現51個村（社區）巡察全覆蓋。

自去年村級建制調整改革以來，彭山區為促進村干部規范履職、激勵村干部擔當作為，防范潛在風險，提升工作效能，先后由紀委監委牽頭印發了村（社區）小微權力“三張清單”，由區委辦、區政府辦印發了村集體“三資”管理辦法﹔區委組織部出台了村干部專職化管理、村黨組織書記監督管理辦法及村黨組織書記履職“三張清單”等系列制度辦法，劃定了村（社區）干部權力邊線、紀律紅線、行為底線。

眉山市彭山區公義鎮天柱村黨委書記、村主任盛榮前說：“工作該干什麼？具體流程怎麼干？哪些東西不能干都有了明確詳細的規定。相當於戴上了‘緊箍咒’又戴上了‘安全帽’，督促我們村（社區）書記必須履職盡責到位，但又不越位”。

據了解，彭山區紀委監委已在部分農村集體資金規模大、人口數量多、信訪舉報數量多的重點村（社區）開展提級監督試點，由區紀委監委提級直接監督。彭山區委常委、組織部部長張川認為，彭山區針對村級建制調整改革后，村（社區）幅員面積擴大、全面從嚴治黨的任務更重、到村的項目資金更多的復雜情況，打出了優化組織設置、加強組織建設、健全組織監督的“組合拳”，對於縱深推進全面從嚴治黨、深入推進鄉村振興戰略等重大任務在基層落地落實，具有重大意義。

三級聯批

項目實施有“新流程”

今年6月，公義鎮原新開村與欣榮村合並組建的欣榮村因鄉村振興工作成績突出獲評眉山市市級鄉村振興示范村，並得到市、區30萬元鄉村振興現金獎補。轄區面積擴大、綜合治理難度增加，村黨委、村民委員會、村紀委（村務監督委員）經過討論，擬用該獎補資金購買一台5萬元左右電動巡邏車、10萬元左右用於綠化養老服務中心廣場。

綜合治理有需要，老年群眾有呼聲，項目資金有保障，都是涉及多數群眾民生的好事、實事，欣榮村黨委是不是定了就可直接開干？“不得行！”駐村領導、公義鎮人大專職副主席江雅婷解釋說，欣榮村的想法先后經過公義鎮駐村工作組、鎮三資辦、鎮分管領導聯批，因資金量大、超過3萬元，還需提請鎮黨委會集體審議通過，並報區鄉村振興局同意后才能實施。

8月5日，經鎮黨委、區鄉村振興局同意的綜合治理巡邏車項目在鎮紀委、財政所、三資辦共同監督下，通過公開招標完成採購並公示。“實施流程雖復雜，但更能保証公平公正。”公義鎮紀委書記董和麟介紹。

作為“一肩挑”監督管理試點鎮，公義鎮在以往“村財鎮管”基礎上，出台了村級項目實施、資金使用管理由駐村工作組、三資辦、鎮街黨委聯批新流程，鎮黨委、鎮紀委、駐村工作者組以及鎮財政所、三資辦全程參與監管決策、招標、公示、採購、驗收、付款等各環節，可以預防村上出現項目實施隨意、資金使用浪費等問題，把對“一肩挑”項目資金實施使用的監督管理融入日常、嚴在經常。

三委聯審

村級監督有“新探索”

每月初，由公義鎮欣榮村駐村工作組、村黨委、村民委員會、村紀委全體成員參加的“三委會審”工作會都會如期召開，會議主要審議上個月村級集體資金開支情況，討論下一月度重大項目實施及主要工作開展。“重大項目實施和資金使用必須經過村‘三委會審’一致同意才能干，開支才能報銷。”欣榮村黨委書記劉興建表示，“作為村黨委書記，其實連500元的困難村民救濟慰問都不能個人直接表態，都要‘三委會審’同意才行。”

村級建制調整改革后，彭山區村級黨組織中均設立專職村紀委書記（紀檢委員），村紀委書記（紀檢委員）同時兼任村民監督委員會主任。但新上任的專職紀委書記如何實現同級監督“專責”？針對這一問題，彭山區紀委監委迅速開展調查研究，推動出台了《眉山市彭山區村級紀檢監察組織運行規則（試行）》，明確了村級紀檢監察組織的監督對象、工作職責、管理機制、紀律要求、工作保障、考核管理等。其中，明確村（社區）紀委委員按照1000元/月發放誤工補助，經費由區財政保障﹔明確村級紀檢監察組織辦公用房、工作經費、公章等“五有”保障措施。

為保証村級紀檢監察干部“專職化”，彭山區還推行村（社區）紀委書記（紀檢委員）應專職化設崗定責等辦法，解決了村紀檢監察組織職責不明晰、運行不規范等問題。“村級紀檢監察組織規范化建設，有利於加強對‘一肩挑’同級監督的有力有效執行。”彭山區紀委副書記、監委副主任任柱說。（彭宣）  

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