社会治理的重点在基层，难点也在基层。要深化“党建引领、双线融合”治理机制，构筑起社区发展治理的幸福高线和社会综合治理的安全底线。深化镇（街道）扩权赋能、村（社区）减负增效改革，做强街镇、做优社区、做精网格、做活治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理、“三张清单”化解攻坚，推进市域社会治理现代化试点，努力实现矛盾在治理末梢化解、共识在基层一线凝聚。发展枢纽型社会组织和品牌型社会企业，加强社区综合服务供给和社工服务体系建设，推动“五社联动”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。——摘自成都市第十四次党代会报告

　　火车跑得快，全靠车头带。社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。整合分散在30多个党政部门的职能职责，破解“九龙治水”治理僵局推动形成党建引领的社区社区治理一体化工作格局，成都走在全国前列，连续13年位居“中国最具幸福感城市”榜首。市第十四次党代会报告提出，深化“党建引领、双线融合”治理机制，构筑起社区发展治理的幸福高线和社会综合治理的安全底线。未来3年，做强党建引领末梢，成都要实现居民小区党的组织和工作全覆盖。

　　【向未来 笃行之】

　　凝聚合力五方共治

　　一般事件在小区内部解决

　　用居民陈蓄的话说，来到成都清源社区后，他更加感受到了党员身份的重量。此前，陈蓄以为转组织关系就是自己与社区的唯一接触了，没想到通过每个月的党日活动、支部党员的积分考核、优秀党员的表彰，他一次次在社区感到了“党员”身份的担当，并获评社区先进党员。

　　清源社区党委书记汤继刚认为，要发挥基层党建在社区治理中的引领作用，撬动社区党员力量参与社区工作，关键在于“树旗帜”。清源社区将参加党日活动、单位奖励、志愿服务等纳入党员积分考核项目，实行积分考核第一年，辖区内就有30多名党员积分超过了100分。对于这30多名优秀党员，全部实行表彰，在社区举行表彰仪式，家人邻里都来见证，增添了荣誉感，提升了凝聚力。

　　目前清源社区已建立起社区党委、12个院落党支部、36个党小组的基层党建体系，实现了院落内部党支部、居民小组、业委会、群团自组织和物业五方共治的协同治理，真正实现一般事件都能在小区内部解决。

　　成都注重发挥基层党组织战斗堡垒和优秀党员先锋模范作用，党员被调动起来，他们带动居民在协商中凝聚共识、在参与中聚人成事，在社区治理中发挥了重要作用。近年来，围绕建设践行新发展理念的公园城市示范区，成都坚持党建引领，编制出台公园社区规划导则，分类设计城镇社区、乡村社区、产业社区建设标准，充分发挥街道社区基层党组织战斗堡垒作用，打通社区治理“最后一公里”。

　　【绘蓝图 怎么干】

　　明年实现居民小区（院落）

　　党组织覆盖动态保持100%

　　围绕提升基层治理科学化、精细化、智能化水平，以城乡社区为基本场域深化平台搭建、组织延伸、多元参与、手段创新，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，构建适应超大城市现代治理需要的基层治理体系。

　　实施居民小区（院落）党建“四有一化”三年行动计划。推行居民小区（院落）有党组织引领、有党员示范带头、有服务阵地保障、有经费支撑和党建引领小区治理制度化的“四有一化”建设，健全新落成物业管理小区和老旧小区（院落）改造“四个同步”机制，建立小区（院落）党组织权责清单、运行规范，到2023年实现居民小区（院落）党组织覆盖动态保持100%。

　　做强党建引领末梢。推动城市基层党的组织体系向居民小区延伸，持续深化居民小区（院落）“四有一化”建设。强化社区党组织在业主委员会的组建和换届过程中的把关作用，推动符合条件的业委会设立党支部或党小组，建立社区物业党建联建和协调共治机制，构建镇街党组织领导，社区党组织为核心，居民小区党组织为引领，业主委员会、物业机构为基础，党员群众互联互动、共建共治共享的居民小区联动工作体系，三年内实现居民小区党的组织和工作全覆盖。

　　深化融合共治。创新区域化党建片区化治理机制，成立适应未来公园社区片区化开发和一体化治理需要的综合党委，统筹社区公共资源利用和民生服务供给，通过设立社区发展基金、引进商业运营机构、培育专业社会组织等方式，引导各类市场资本和社会力量参与社区发展治理。塑造在地特色文化，以文化为纽带培育社区共同体意识，以活动为载体营造和谐邻里关系，巩固和强化居民社区认同感、归属感。

　　专家声音

　　成都市社科院社会与法制所副研究员、成都市金沙智库特邀研究员陈艺：

　　深化“党建引领、双线融合”治理机制

　　市第十四次党代会报告将“超大城市治理达到新水平”作为“六新”奋斗目标之一，明确提出要将深化“党建引领、双线融合”治理机制，作为加强基层社会治理的重要举措，构筑起社区发展治理的幸福高线和社会综合治理的安全底线。

　　一流城市要有一流治理。深化“党建引领、双线融合”治理机制，不仅体现了成都推进超大城市社会治理再转型的战略部署，而且体现出社会发展理论依据的重大转变。这种宏观思路上的改革不仅对社会治理理性化、法治化以及公共精神提出了更高的要求，而且指向了更高层次的战略规划与精细筹划能力。未来五年，成都要以“双线融合”为契机，整合社区发展治理和综合治理资源，形成基于制度化和智能化的“双线融合”社区治理模式和机制。（成都日报锦观新闻记者 朱小路 陈伟）

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