人是城市长远发展的核心要素，城市离开人的努力和付出，就是无源之水。市第十四次党代会报告为成都今后五年工作锚定方向，提出全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市。这座城市比以往任何时候都更加需要人的融入和支撑。市委政研室在其形成的专题《研究报告》中认为，成都做好“人”的文章，既要注重整体开发，也要注重高端引领，推动量质并重、内涵发展，让人与城相互依赖、彼此促进。

　　用好“3人”

　　增强城市功能可持续发展的内生动力

　　如何增强城市功能可持续发展的内生动力？《研究报告》提出要抓住“人”这一核心要素，适当集聚人口、大力集聚人才、用好国际人才，努力创造“3人”支撑城市功能跃升的新奇迹。

　　人口红利挖潜——实施中长期人口发展战略，保障城市发展的基本盘。人口规模是城市发展的基础，要统筹制定中长期的人口发展战略。一是在城市基本公共服务布局上做好前瞻谋划，为未来人口流入预留空间。二是注重挖掘农民工的劳动潜能和消费潜力，进一步完善针对农民工的基本公共服务，延长农民工在蓉有效工作时间。三是聚焦人的同城化，挖掘成德眉资等区域人口红利。

　　人才红利攻坚——实施人才引领发展战略，全面提升城市创新能力。聚焦建设全国创新人才高地，打造各类人才会聚之地、事业发展之地、价值实现之地。一是结合成都产业结构转型，研判技能型人才需求，提高岗位匹配度。二是争取人才政策综合试点改革，大力实施“蓉漂计划”“产业建圈强链人才计划”，构建充分体现创新要素价值的收益分配机制。三是完善全生命周期人才综合服务，解决人才创业扶持、住房医疗、子女入学等问题，营造尊才爱才的社会风尚。

　　国际人才畅联——实施国际人才战略，激活创新“裂变效应”。以国际人才的高效集聚对冲技术断链的挑战，努力成为落户最便利、创新最宽松、生活最舒适、人才最向往的国际人才集聚高地。一是建立类海外的国际人才制度环境，争取国际人才特区试点，完善外籍人才来蓉工作许可受理审批监管制度，加快建设国际人才社区，探索建立国际人才研究院，为国际人才来蓉创新创业就业生活创造优质稳定的制度环境。二是创新国际人才引进方式，鼓励有条件企业开展跨国并购、股权投资，直接吸纳国际专业技术人才，完善人才协同共享机制和柔性流动机制，加快集聚海外高端人才。三是加强涉外人才动态管理，探索绘制全球高端人才分布地图，分领域建立在蓉外籍人才数据库，强化订单式引才和涉外人才动态管理。

　　集成“3治”

　　为城市功能跃升提供高效稳定的制度环境

　　多维度、多元素耦合叠加的城市场景能够更好满足经济发展新业态、市民生活新需求、社会运行新要求，从而推动超大城市治理达到新水平。为此，《研究报告》提出聚焦打造善治城市，运用数字化手段，以生产生活生态场景为基本单元，统筹推进经济治理、社会治理、城市治理有机衔接，为城市功能跃升提供高效稳定的制度环境。

　　首先是建议以编制“要素字典”为重点，推行治理要素数字化集成。坚持以“智慧蓉城”建设为牵引，加快构建智慧治理应用场景体系，推动行业性、领域性、区域性治理事项模块化标准化数字化，实现“事项管理”向“数据治理”转变。一是编制治理“要素字典”推动治理目录数字化，明确要素名称、定性描述、定量描述、识别方式、预警阈值、处置部门、处置标准、处置流程等信息，编制形成治理“要素字典”，在此基础上建设完善“神经元系统”，打造城市信息模型（CIM）平台，实现三维立体化表达城市物理空间，支撑构建数字孪生应用。二是做强智慧蓉城数据底座，构建城市运行各类基础库、专题库、主题库、知识库，赋能各级应用场景需求。加强数据治理，推进“数据回家”，融合企业和社会数据，集约、安全、灵活赋能全市各级应用场景需求。三是打造“算法舱和模型库”提高数字治理算力水平，推动物联智能感知设备合理布局和标准化接入，组建算法训练工作室，建设AI中控平台，推动协同治理流程再造和机制创新，打造规范化管理、统一分配调度的“算法舱和模型库”。

　　然后是以构建“应用场景”为重点，推行“要素字典”场景化应用。统筹城市功能需求和治理数字转型，完善“数据—算力—场景”联动机制，链接“要素字典”和城市创新、产业、消费功能，打破城市功能拼块布局，以数字治理的场景化应用做强城市功能的微观载体。一是建立健全场景产生机制，坚持以功能为导向，实施定制化开发，聚焦新经济、消费、科创等领域，打造活力高效的经济治理场景；聚焦交通出行、托幼养老、管理服务、智慧健康等领域，打造可感可及的社会治理场景；聚焦环保、交通、安全、执法等领域，打造安全韧性的城市治理场景。二是建立健全场景应用机制，坚持供需适配，完善经济治理场景的机会清单、社会治理场景的基本公共服务清单、城市治理场景的风险防控清单，纵深推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”、社会诉求“一键回应”，实现场景治理主动发现、自动派单、闭环管理、协同高效。三是建立健全场景迭代机制，坚持动态优化，围绕经济发展新业态、市民生活新需求、城市治理新特点，加强场景创新和前瞻布局，完善“应用场景”自学习、自组织、自适应系统，提升场景迭代的实时性和智能化水平。

　　最后是以“制度创新”为重点，增强场景治理的制度化保障。配套完善政策设计，增强政策执行力，以制度的稳定性释放场景治理效能。一是配套制定场景治理的政策体系，制定数据开放共享、部门协调联动、风险评估预警、信用体系建设、效能评价考核等配套政策。二是及时开展“应用场景”知识产权的法律保护工作，加强对经济、民生、城市场景治理整合中所使用的算法技术和分析模型等核心资产的保护。三是增强场景治理政策执行力，分层分类开展场景治理效能评价，确定核心指标，开发效能评价模块，适时开展各部门各地区实战效能评价。

　　（研究报告撰写人：陈宏宇 市委政研室政治处副处长、二级调研员）

　　对/话

　　人为城市带来了什么？

　　城市因人而生，因人而兴。那么，人究竟给城市带来了什么？研究报告撰写人陈宏宇在接受记者采访时分析称，人是城市功能的核心要素，人口规模化多样化带来的正外部性是城市发展的活力之源。首先，人的聚集带来“规模效应”。大部分城市最初的发展动力来源于“城”对人口的规模化集聚，进而不断衍生出巨大的生产、生活、消费等市场需求，使城市发展获得持续的规模效应。其次，人的创造带来“创新效应”。根据经济内生增长理论，人力资本对经济成长具有推动作用，是经济增长的源泉，而依靠人产生的技术创新是促进经济发展的第一推动力。统计表明，欧美等发达国家75%以上的资本积累是人力资本。最后，人的交流带来“知识溢出效应”。人们多元文化、多学科知识、多样行为方式的交互影响产生“美第奇效应（The Medici Effect）”，达成“1+1>2”的效果，激发创新、创意和开放式增长。

　　典/型/案/例

　　改革开放40年

　　深圳的三次 “人口红利”进阶

　　改革开放40年，深圳常住人口增加56倍，人才规模超过600万，实现了由“农民工红利”到“大学生红利”再到“国际人才红利”的三次人口红利进阶。第一阶段是“农民工红利”。1990至2000年，深圳GDP年均增速最高也是常住人口增长最多的时候，“当时深圳的产业主要是以两头在外的加工贸易出口为主”，因此大量农民工涌入带来的人口红利促进了经济发展。第二阶段是“大学生红利”。深圳打响人才争夺战的第一枪，将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限，“深圳由此从一个代加工为主的城市转型为一座创新城市”。第三阶段是“国际人才红利”。2019年深圳启动留学回国人员“秒批”工作，吸引高学历青年留学归国人才留在深圳，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》从制度层面突破国际顶尖科研人才吸引难题，目前全市留学回国人员已近17万名。

　　“在发挥好人的作用增强城市功能方面，深圳是一个很有代表性的案例。”陈宏宇点评说，“从成都实际看，目前我们处于‘三合一’的状态，如何同时走好这三个阶段的路，是一个很重要的问题。”

　　（成都日报锦观新闻记者 尹婷婷）

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