两项改革“后半篇”文章工作部署以来，宜宾市叙州区全面贯彻落实省委、市委决策部署，紧扣四大任务，突出工作重点，扎实推动两项改革“后半篇”文章走深走实，取得了阶段性工作成效，呈现出资源配置进一步优化、发展质量进一步提升、服务能力进一步增强、治理效能进一步提高的喜人局面，并成功争取到两项改革“后半篇”文章省级试点示范县殊荣。

以健全机制为保障，让改革合力“聚起来”

健全两项改革“后半篇”文章三大机制，凝聚改革合力，形成上下联动、高效协同的工作格局。健全组织领导机制。成立了由区委书记、区长担任“双组长”的领导小组，抽调25名精干的工作人员组建两项改革“后半篇文章”专班。乡镇(街道)和18个区级牵头部门成立相应领导机构和工作专班，构建区、乡、村“三级”书记负责制工作格局，统筹推进“1+27+1”专项方案落地见效。健全督查考核机制。建立“月度挂牌、季度通报、半年调度、年度考核”调度推进机制，全面实行“红黑榜”制度。制定《改革成效监测考评方案》，实施综合评价、考核评比、结果评定的“三评”机制，把监测考评结果与绩效考核、干部任用等挂钩。健全政策激励机制。区级财政连续5年按每年安排不少于1000万元资金用于示范评选，每年评选示范乡镇（街道）2个、示范村（社区）10个。

以重塑版图为基础，让发展格局“活起来”

充分考虑自然资源、文化特征、经济基础、交通条件等资源禀赋特征，重塑国土空间，创新发展格局。将17个乡镇（街道）划分为“一核四片”（一核：为叙州中心城区城乡融合发展片区；四片：为横江蚕桑文旅产业片区、蕨溪天宫茶旅产业片区、樟海油樟特色产业片区、观音现代粮油产业片区），设立4个中心镇；将297个村划分为52个村级片区，设立59个中心村，实现强强相连、以强带弱、优势互补、协同发展。

以改革创新为抓手，让资源配置“优起来”

从编制、闲置资产和干部周转房等入手，推动改革创新，优化资源配置。优化乡镇机构编制资源配置。完善17个乡镇（街道）“三定”规定，优化机构、职能和编制配置。撤销农、林、水等机构77个，下放编制316名，乡镇（街道）编制比改革前增加27.9%。选取柏溪街道、观音镇、樟海镇作为综合行政执法改革规范化建设示范点位，全面构建“一支队伍管执法”工作格局。盘活镇村公有资产。采取“5+4”模式盘活镇村共有资产，全区344宗闲置资产全面盘活、盘活率100%。加大政府购买服务力度。2021年预计政府购买服务项目达39个、增长39.28%；预计资金总额3403万元、增长510.95%。强化乡镇干部住房保障。在樟海镇启动全省第一批涉改乡镇干部周转房保障试点工作，可解决117名干部住房问题，目前正在进行主体建设。

以产业融合为重点，让发展质量“好起来”

扎实推进农业、文旅产业融合发展，加快提升发展质量。加强乡村规划建设。有序开展“多规合一”实用性村规划编制工作，安边镇黄江林村规划取得初步成果，观音镇蟠龙村、樟海镇瓦房村规划进展迅速，蕨溪镇统筹推进镇村合一规划和全域土地综合整治工作推进顺利。提升农村交通服务水平。大力实施撤并建制村畅通和联网路工程，2021年预计完成62.6公里，超目标任务31.9公里。持续实施乡村振兴产业路、旅游路工程，2021年预计完成46.3公里，超目标任务41.3公里。强化农村水利基层服务与建设管理。金沙江左岸四期防洪护岸工程完成投资11000万元；6座病险水库落实一般债券资金636万元，已完成财评工作，正在挂网招标；蟠龙湖水库枢纽工程基本完成。推动农村电网改造升级。全面完成农村电网改造升级任务，新建和改造10千伏线路72.5公里、10千伏配变126台、低压线路77.43公里，总投资3089万元。开展乡镇市政设施和村镇建设“两不一增”行动。古罗、古柏、普安污水处理设施建设快速推进。科学设置垃圾收集点3800多个，配备垃圾收运车辆300多辆。建设乡镇垃圾中转站14个。推进现代农业产业基地建设。围绕“四园两带两基地”产业布局，推进以“樟和粮、油、茶、果、蔬、桑、猪”为优势的“1+7”产业体系建设。天宫山茶旅融合产业园创建省级园区接受省级最后检查评定。新培育省级龙头企业2户、市级龙头企业3户、区级龙头企业5户。2021年预计实现农林牧渔总产值104.4亿元、增长9.5%。加快乡村旅游发展。世界樟海景区成功创建为省级生态旅游示范区，横江镇创建为天府旅游名镇，少娥谷亲子农庄进入省级地质类研学旅游基地名单，推出6条乡村旅游精品线路。开展合并村集体经济融合发展试点。全面完成农村集体产权制度改革，选取15个村开展合并村集体经济融合发展试点，2021年15个试点村可实现集体经济总收入367万元，较2019年各村合并前集体经济总收入增长795%。加强“美丽叙州、宜居乡村”农村人居环境整治。实施“厕所革命”整村推进示范村建设项目，大力推进农村生活垃圾整治工作。2021年预计新改建无害化卫生厕所4647户。推进中心村（特色村）建设。遵循“尊重基层、集聚发展、突出特色、着力辐射带动”的原则，确立了59个中心村，明确了主导产业。

以便民惠民为根本，让服务能力“强起来”

坚持以便民惠民为落脚点，针对教育、医疗、便民服务等群众的操心事、烦心事和揪心事，精准施策，为民服务能力进一步增强。提升城乡教育供给水平。新建学校投用10个，完工8个，开工在建7个，新增学位4140个。成功创建国家级中华优秀传统文化传承学校1所、省级艺术团 2个、市级中华优秀传统文化传承学校1所、市级艺术教育特色学校1所。提升农村卫生医疗服务水平。将原21个乡镇卫生院撤并整合为2个社区卫生服务中心、14个建制乡镇卫生院、3个地名卫生院和2个建制乡镇卫生院分院。观音镇中心卫生院实现三个全省首家（全省首家创建二级甲等综合医院的乡镇卫生院、全省首家建立核酸实验室的乡镇卫生院、全省首家建立重症医学科（ICU）的乡镇卫生院）和两个宜宾市率先（率先在全市与市第一人民医院以远程诊疗、带教查房等方式签订医联体战略协议的乡镇卫生院、全市率先开展腹腔镜微创手术的乡镇卫生院）。提升养老育幼服务能力。建成观音镇徐家区域性养老服务中心，投资360万元的观音镇社区养老服务综合体即将投入使用，投资4100万元的叙州区社会福利院建设项目加快推进，流浪未成人保护中心转型升级为未成人保护中心，观音镇、横江镇2个儿童之家市级示范建设项目全面启动，建成全市区县首家婴幼儿托育中心。推进“一枚印章管审批”服务。投资4226万元完成10个乡镇（街道）、31个社区、2个村级便民服务中心升级改造，便民服务室（点）全面覆盖全区358个村（社区）。乡镇（街道）便民服务中心办理事项由20项左右增加到100项左右，平均办理服务事项1300件/月、增长67.7％，平均接待群众1449人次/月、增长60％。在观音镇和柏溪街道推行“一枚印章管审批”改革试点，分别梳理乡镇、街道审批事项114项和96项，一次性解决企业和群众“盖章难、来回跑”问题。加强基层供销社建设。通过“供销社+村股份经济合作社+农民专业合作社”三方合作，在柏溪街道、南广镇等乡镇（街道）共建“三社”融合基层供销社示范社10家。在中心城区片区、蕨溪片区、观音片区打造区域性为农服务中心。依托“四川供销云服务”体系，以“互联网+会计”模式，在全区各村开展村集体和各类新型农村经营主体财务会计委托代理服务工作。提升农村公共文化服务效能。全力推进全省乡镇公共文化服务提质增效试点，建成数字化文旅云平台，建成文化馆分馆27个、图书馆分馆24个、文化广场72个、文化站24个、文化服务中心369个。开展群众性文化活动300余场次，《百村春晚凝民心、文化惠民助脱贫》入选“四川省文旅扶贫典型案例”，话剧《赵一曼》《雾中灯塔》在全市演出20场，覆盖群众12000余人。区财政投入8000多万元实施基层综合性文化服务中心、“两馆”（图书馆、文化馆）分馆、应急广播等公共文化设施建设，投入15000万元用于幸福公社农耕文化园等文化基础设施建设项目。引进华侨城、保利集团等大型企业高品质连片连线打造陈塘关古镇、宜宾东楼等文旅项目。

以乡村善治为途径，让治理效能“高起来”

以目标引领、队伍建设、载体创新、示范试点为抓手，推进基层治理体系和治理能力现代化，不断增进广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。加强乡村基层组织建设。实施固本强基领航行动，将符合条件的党支部升格为党总支68个、党委21个，回引培养农民工村干部1085名，回引返乡创业党员337名，兴办经营主体196个。实施乡村骨干锻造行动，297个村全部实现村党组织书记、主任“一肩挑”，村党组织书记大专及以上学历占90.60%、优秀农民工占74.07%，全覆盖开展了换届后村常职干部和综合专干培训。深入推广农村党员分类管理，印发《宜宾市叙州区农村党员分类管理办法》，创新探索跟踪式、示范式、服务式“三式”管理模式，有效促进了农村党员在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等工作一线中释放红色力量。加强基层群众自治。选取10个村分别开展“五个主题”示范活动，完成幸福宜宾“十大工程”58个村（居）民服务中心补短板工程。创新“一约五会”自治载体，成功入选全市城乡基层治理十大创新案例。加强和创新城乡社区治理。全面完成城乡社区建制调整改革，将72个社区调整优化为61个，同步进行居民小组调整优化，推进“全科网格”治理。2020年城乡社区治理试点顺利迎接省绩效评价，其中金鱼社区被确定为省级示范社区。社工服务体系建设全面推进。完善农村司法体系。全面落实“一村一法律顾问”和“一村一辅警（一社区两辅警）”工作机制。创新推进“全科网格+智格平台”建设，城市社区居民小组与网格重叠设置，共配置城镇社区综合网格员282名、农村综合网格员297名，构建起“一屏知全域，一网管全局”叙州社会治理新模式。加强基层应急管理能力建设。建立17个乡镇（街道）综合救援队和358个村（社区）综合救援分队，投资1350万元建设樟海镇和蕨溪镇消防站，编制《叙州区基层应急管理能力建设“七张清单”》，投入1064万元购置消防救援装备。

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