人民网成都12月8日电 （王波）12月8日，党建引领高新区高质量发展峰会暨成渝地区双城经济圈国家高新区党建联盟党建创新项目发布会在成都高新区举行。会上，重庆高新区等12家成渝地区国家高新区代表通过路演的方式，分享交流了党建引领下优化整合区域资源，促进区域高质量发展的具体做法，共同探讨党建与产业同频共振之路，为成渝地区高新区高质量发展汇智聚力。

近年来，重庆高新区党工委以“党建引领、资源整合、精准服务、共治共享”理念，深化推广“老杨群工”经验，全面推广“问、查、议、调、办”为理念，总结提炼金凤镇原综治办主任杨永根同志长期扎根基层、服务群众的经验做法，创新打造“老杨群工”党建引领基层治理特色品牌，提升基层社会治理整体水平，切实服务高质量发展、服务西部（重庆）科学城建设。

凝聚一线力量 建强基层组织

“大党建”是重庆高新区社会治理的根本指导思想，该区以“党建+”作为抓手和原则，优化组织设计作为指导，强化党建引领，发挥核心作用。“大党建”引领的社会治理创新突出在该区“老杨群工”品牌顶层设计、大民生服务、大群工体系、大综治体系设计四个方面。

该区金凤镇成立“老杨群工”领导小组，由党委书记任领导小组组长、党委副书记任副组长、组织委员任领导小组办公室主任。在镇综合办事大楼建立群众工作站，由杨永根同志任站长，党建办、社保所负责人任副站长；老杨群工室由村（社区）党支部书记任主任、村（居）副书记、副主任和驻村民警任副主任；在农村院落、居民楼栋、重点企业等建立群众工作点，其中群工点负责人党员占66%。全面启动千名“老杨”访万家服务活动，借助“党课教育+线上宣传+群众监督”三大平台，深入开展政治理论教育和党性教育，培养党员的政治理论素养；依托“老杨群工”站、室、点，全面提升“造血”能力，创新推行“33模式”服务群众、服务企业、服务高新区、服务西部（重庆）科学城。在党史学习教育中设9个指导组对34个镇属党组织精心指导，深入开展“我为群众办实事”实践活动，收集群众和市场主体意见建议200余件，办理重要民生实事80件。

同时，重庆高新区金凤镇党委坚持专业工作方法打造“老杨群工”品牌，推广好的工作经验，总结推广“人法德智事”五字工作方法。“老杨群工”探索运用多种群众工作方法、工作技巧，总结提炼出最有效的群众工作方法，促进基层社会治理体制运转顺畅、运行高效。聚合多方资源，建立双“5+N”机制，挂牌运行老杨群工“5+N”市场主体服务中心和老杨群工“5+N”一体化综治中心。在市场主体服务方面，由经发办、社保所牵头，整合经发办、社保所、市场监管所、税务所、平台公司企业服务部五个涉企部门资源，加强企业事项办理和项目落地服务工作力量，根据市场主体所涉及事项，邀请社事、社保、规建、商会、群团、村（社区）等参与，为市场主体提供一站式保姆式服务；在矛盾纠纷调解方面，由平安办牵头，整合平安办、司法所、法庭、派出所、交巡警五个政法部门资源，根据矛盾纠纷所涉单位和部门，邀请社事办、社保所、商会、群团、村（社区）等参与化解，“保一方平安、促一方发展”。

人人争当“老杨” 突显党员作用

重庆高新区金凤镇党委围绕“科学之城、创新高地”的目标，找准自身发展定位，推行党政领导和机关党员驻“老杨群工”室、村“两委”党员干部驻“老杨群工”点、点上党员包群众户和市场主体的做法，搭建党员发挥作用平台，激发党员干事创业热情，成方阵、成梯队、零距离服务群众、服务企业，变“单兵作战”为“组团服务”。通过整合服务群众工作力量，成立民心党建、民企服务、民事办理、民纷调处、民风涵养五个老杨群众工作组，明确责任，做到组团服务、精准服务。组建党员、团员、干部、代表、巾帼五支老杨群工队伍，动员镇、村（居）、组三级干部、骨干党员、热心志愿者等1000余人从事“老杨群工”志愿服务。结合无职党员承诺践诺评诺和无职党员设岗定责，推动党员亮明身份、践行承诺，有效发挥作用。

同时，金凤镇结合实际制定《重庆高新区金凤镇村（社区）老杨群工考核办法（试行）》，出台“1+6”考核细则，修订督查办法。由班子成员带队，到各镇属党组织调研指导，明察暗访，推动主题教育走深走实，推动党员干部和老杨群工员积极行动，切实为民解忧。充分利用老杨群工站、室、点，通过试行镇机关党员包老杨群工室、村“两委”党员包“老杨群工”点，因地制宜搭建党员发挥作用平台，村（社区）党员，结合深化推广“老杨群工”，广泛开展无职党员设岗定责；机关事业单位党员，认真落实在职党员到社区报到制度；窗口单位党员，大力开展“亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比业绩”“三亮三比”活动；非公经济组织和社会组织党员，积极开展党员先锋岗、党员责任区创建，组织党员立足岗位履职尽责。通过党史学习教育，组织党员至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事，以实际行动践行初心和使命。

结合“老杨群工”组织体系、志愿服务方法理念，金凤镇推进法治德治自治有机融合，组建美丽宜居临时党支部，成立美丽宜居乡村共建会，充分发挥新乡贤、志愿者作用，开展“金凤好人”“五美家庭”“最美老杨群工员”“最美老杨群工室（点）”评选，用身边人、身边事教育感化群众。选派退休党员担任村（社区）关工委副主任，创建青少年思想道德建设特色品牌8个，“老杨牵小杨、共创新辉煌”品牌逐渐彰显，承办全市“党建带关建双建双促”现场会并在大会交流发言，经验信息被市委《每日要情》刊载。金凤镇高度重视基层社会治理共同体的培养，整合党建办、社事办、社保所、综治办、司法所、派出所、法庭、交巡警大队、妇联、团委、关工委等多方资源，在金凤镇公共服务中心建立“老杨群工”工作站，在 9 个村（社区）、生物医药基地、国家质检基地和蝴蝶里片区建立 12 个老杨群众工作室，与高新区税务局联合建立老杨群工税务工作室，进行民情收集解决、民事代办服务、纠纷调处、市场主体服务等任务，实现群众事务一站式受理、一站式办结。在楼栋、院落、网格、车站、学校、企业等地设置 150 个老杨群众工作点，直接对面基层群众，把握基层动态，将纠纷解决在第一线，把无法解决的问题第一时间向上反应，动员党员干部“人人当老杨”，确保在社区各个地方都可以看到老杨的影子，迅速解决居民现实的问题。

扎根基层服务 解决实际问题

针对群众诉求复杂多样的特点，通过“老杨群工”全面推行“民情在一线掌握，问题在一线化解”工作理念，“有事找老杨，老杨帮您忙”的服务承诺，“人法德智事”群众工作五字诀，以及矛盾纠纷化解“忍静听看说”五技巧、民事办理“问查议调办”五步曲，纵向上完善工作体系建立工作平台，实现“老杨”全覆盖。明确老杨群工站，老杨群工点、室的工作职责，形成社会治理的纵向网络，明确指出老杨群工站的职责有民心党建、民企服务、民事办理、民纷调处、民风涵养等，通过工作制度来明确工作方向，促进工作沿着正确的路线进行。横向整合资源力量。实行集中办公、统一调度，及时准确传递工作指令，及时办理民生实事，妥善化解矛盾纠纷，切实解决职责交叉、权责不明、推诿扯皮等问题，形成问题联治、服务联动、平安联创的工作格局。建构了一个党建引领基层社会治理新格局，探索了一套“大党建大协同”基层治理机制，建设了一组基层社会治理典型品牌“老杨群工”，构筑了一个多元社会治理共同体平台，培育了一群基层社会治理优质“杨”，培养了一组全能型基层社会治理队伍，提炼了一套基层社会治理方法，打造了一套优质民生服务体系。

依托“老杨群工”，建立健全“点室收集、镇站指挥、分类处置、分级负责、全员参与、齐抓共管”的“全域全员全覆盖”问题解决机制，用实用活检视问题清单、整改措施清单、任务落实清单、群众满意度评价“三单一评价”，把“任务栏”转化为“施工图”。实施了“五访五事”的工作方法，积极改进和提升工作方法，干部要主动做到便民服务的导向工作、提前进行下访活动，积极宣传政策和民生解决情况，及时贯彻问题追踪机制，定期回访。通过这样的工作方式不仅群众之前难以看到的问题得到了有效解决，而且“老杨群工”的工作得到了居民的支持，从思想上、工作上和生活上彻底转变干部形象，打造了一张覆盖全镇的服务群众网络。

高新区金凤镇党委以引导加服务的方式，积极组织各职能机关、党员、团员、干部和志愿者成为一个整体，一起参与到基层治理中来。各区域党总支分层根据群众需求内容、服务对象、难易程度等方面，成立由党员、团员、干部、代表、巾帼五支“老杨群工”队伍，动员镇、村（居）、组三级干部、骨干党员、热心志愿者组成的五支服务队伍，从事“老杨群工” 志愿服。鼓励发挥双“5+N”单位中的党员的先锋带头作用，结合无职党员承诺践诺评诺和无职党员设岗定责，推动党员亮明身份，认领群工岗位。围绕网格化服务实现“一网打尽”的目标，促进多主体参与基层治理，发挥主体协同作用，通过整合镇级服务群众工作力量，还成立民心党建、民企服务、民事办理、民纷调处、民风涵养五个“老杨群工”组。政府从服务队和“老杨群工”队中选配 3—5 名群工员组成群工点团队，承担“五民”职责， 当好政策宣传员、群众服务员、信访代理员、民情信息员、纠纷调解员、问题解决员，形成党员干部人人当老杨的局面。

用心办实事 工作成效显著

针对群众诉求复杂多样的特点，高新区金凤镇建立“点室收集、镇站指挥、分类处置、分级负责、全员参与、齐抓共管”的问题解决机制，确保小事不出村社、大事不出镇。

老杨群工室着力抓民生党建，充分发挥党支部、党小组战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过群众工作日、院坝会、五彩金凤微信公众平台等收集群众意见。党史学习教育中共走访企业164家次、群众1.2万人次，办理企业招工难、员工接种疫苗难、老旧小区改造、环境综合治理等民生实事80件，满意率达98%。

组建以杨永根同志为首席调解员的专业调解队，深化干部接访下访群众工作，完善预警、预测、预防、督办机制，用实用活检视问题清单、整改措施清单、任务落实清单、群众满意度评价“三单一评价”，把“任务栏”转化为“施工图”，党政主要领导亲自签批分办群众意见，所有事项实行台账管理、挂单办理，实时跟踪督办。实现群众信访问题100%回复，群工事项办理满意率99%，老杨群工站化解纠纷零反弹。连续六年实现到区大规模集访、到市进京非正常上访、重大恶性事件“三个零发生”。

发挥杨永根等身边典型示范作用，动员全体党员、团员、干部人人当“老杨”，做深做实做宽“老杨群工”品牌。出台《金凤镇“老杨群工”无职党员设岗定责管理办法》《党员教育管理积分指导办法》等办法，修订完善《党建考核办法》等制度，搭建起“1个品牌（老杨群工）＋N项制度”长效机制，激励党员干部担当作为。

同时，高新区金凤镇推进法治德治自治有机融合，在乡村振兴中构建基层社会治理新体系。

坚持依法治理。坚持人民调解、行政调解、司法调解有机结合，发挥律师调解矛盾的第三方作用。“老杨群工”站2017年至今司法确认的调解协议300余件。建立疑难问题跨部门联席会商机制，创新用地保障、服务监管沟通协调模式，强化宣传舆论导向和正面引导，针对征地攻坚、博士园治违等重点任务多次召开专题会、宣讲会、民情恳谈会，有效保障重点工作进度。

坚持道德教化。用社会主义核心价值观提振社会意识、规范社会秩序、促进社会和谐；注重发挥新乡贤、志愿者作用，挖掘和传承好家训、好家风；重视发挥道德教化作用，大力褒奖善行义举，用身边人、身边事教育感化群众。表彰“金凤好人”4届100名，表彰2018-2020年度“最美老杨群工”室、点、员。

坚持基层自治。完善村居民会议、村居民代表会议制度，深化村居务公开制度，推进村居务事项从结果公开向全程公开转变；成立美丽宜居乡村共建会，引导村居民参与“五美家庭”评选，改善人居环境。

此外，高新区金凤镇提出“党政领导60%的精力、镇村60%的干部、60%的时间”服务园区的理念，以打造投资宝地、兴业天堂为目标。园区服务有温度。依托金凤“老杨群工”，依托重庆群工系统和微信平台，线上线下服务群众、服务园区、服务高新区开发建设，变“五龙治水”为“五指合力”，变“各自为政”为“一体化服务”，推动金凤园区获评全国模范劳动关系和谐工业园区。积极开展“四深入四促进”服务民营经济和企业大走访。“老杨群工”品牌增设民企服务组，全面服务科学城项目落地、企业经营和民营经济发展；积极开展企业大走访，全面了解掌握企业基本情况，宣传最新扶持政策，22家企业申报了2021第一批高新技术企业认定；指导规上企业完成R&D研发，项目经费支出2.87亿元，超出区级下达任务目标10.3%；指导25家企业申报科技创新专项资金。项目投产有速度。指定专人负责对企业的专利申请、升规入统申报、战新企业申报、高技术企业申报、扶持资金服务申报及统计报表等工作进行指导，修订完善《重庆高新区金凤镇“老杨群工”服务企业工作方案》；积极推进科学城产业创新（金凤）园、光大人工智能、重大产业院、重大附属肿瘤医院科学城院区、国家儿童健康与疾病临床医学研究中心等10余个重大项目建设早日落地。

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