10月20日，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）正式发布。《纲要》总共12章，规划期至2025年，展望到2035年，提出了推动成渝地区双城经济圈建设的9项重点任务，改革举措精彩纷呈，亮点颇多，意义不同凡响。

知名城市规划专家陶滔认为：“《纲要》可称为国家战略层面指导当前和今后一段时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，也是地方制定相关规划和政策的依据。其意义堪称成渝地区双城经济圈建设的一台性能强大、动力十足的‘发动机’。”

成都东部新区发展空间与城市形态，将随着《纲要》的出台迎来一次举足轻重的“蝶变”。尤其是享尽政策红利的简阳，也将站上新一轮区域经济高质量发展的风口。

《纲要》使成渝地区双城经济圈建设再提速

城市群已成为世界发展的主流，其作为世界经济中心转移的重要承载体，也是未来国家与区域之间竞争的主阵地。

西部的城市群，当然首先就是成渝城市群。中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为，在西部打造一个世界级城市群，对于改变中国区域经济格局有着重大意义。且聚焦西部，成渝城市群是当之无愧的“第一极”，整个城市群约18.5万平方公里，总人口规模近亿，集中了国内7%的人口。2020年城市经济总量全国排名，重庆、成都均在前十。无论是人口规模还是经济总量，都为一个世界级城市群的崛起打下了坚实的基础。

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚在接受采访时表示，《纲要》之所以用“成渝地区双城经济圈”的概念，就是想进一步强调“这不是一次行政区划的扩区，不是行政区划的调整，而是打破行政界限，形成更为密切的经济层面的联系。”

随着成渝地区双城经济圈建设的加速推进，成都都市圈的“画像”也在日渐明晰。此次发布的《纲要》指出：成都都市圈要充分发挥成都的带动作用，和德阳、眉山、资阳的比较优势，加快生产力一体化布局，促进基础设施同网、公共服务资源共享、政务事项通办、开放门户共建，创建成德眉资同城化综合试验区，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。推动成都向东，以促进制造业高质量发展为重点将成都东部建成与重庆联动的重要支点。

成都向东，重庆向西——唱好“双城记”，协同创新谋新篇，是“十四五”规划期间，成渝地区双城经济圈建设的核心主题。由此意味着，作为成都都市圈备受瞩目的东部新区“四大新城”，在新一轮国家战略规划中迎来了巨大的发展前景。

建设中的成都东部新区。成都东部新区党群部供图

推动成都东进更显举足轻重

在行业人士看来，成都向东打破的是传统的单中心城市格局，是为成都其后三十年、五十年乃至更长阶段发展的“腾笼换鸟”。《纲要》出台，推动成都东进又增添了新的重要内容。

中国城市规划学会居住区委员会秘书长、知名城市规划专家、五合国际CEO陶滔接受记者采访时表示：“于成渝整体而言，成渝地区双城经济圈抱团发展可以做强成渝中部城市，辐射川东北和川中、川南地区，让多个区域得到国家战略扶持。《纲要》出台后，成都东部新区在成渝地区双城经济圈建设中更显举足轻重。”

在实际管理人口已超2000万人、“大城市病”日益凸显的当下，成都新发展模式不同于传统城市“摊大饼”的发展模式，让城市发展格局陡然开阔。成都东部新区目前进入动态提速阶段，多个产业已有实际的打造，如天府国际机场、汽车城等，已开始深刻地影响区域。

陶滔称：“面对国家战略重大历史机遇，作为成渝地区双城经济圈战略中轴线要冲、成德眉资同城化发展的枢纽桥梁以及叠加成都东部新区空港对外门户第一站利好的简阳，正进入一个明显的区域价值和综合发展的上升通道之中。进化、蜕变、升级，大量资金、产业、要素加速向简阳聚集。”

一直以来，在成渝地区双城经济圈建设的号角声中，简阳始终紧紧抓住天府国际机场建设发展的历史机遇，力争在东部区域率先形成现代物流产业集群、临空服务业集群和国际商务产业集群。

天府国际机场通航。封面新闻供图

在陶滔看来，大型的枢纽机场的发展，最重要的是产业导向，而这种产业导向的核心首先得益于“空港经济”。成都作为中欧班列的重要口岸，航空对于整个西部地区对外衔接有着巨大的提升作用。“基于这种前提下，我们就要看到机场带来的产业机会，而这个产业肯定是以空港产业为龙头。比如上海浦东、虹桥机场以及北京首都机场，周边都有大量的空港产业布局。这样的产业落脚在简阳，边际效应很高，同时还将带动资中等周边城市，继而形成区域上的产业合作协调。”陶涛认为，再结合现在的数字经济、物流技术的发展，简阳以后可能将在成渝地区双城经济圈占据西部很重要的中心地位。

进入全球化时代，城市的经济发展需要在更大空间吸引资本、技术、劳动力、信息等生产要素，空港经济或将成为我国新发展格局中最具活力的增长空间。借势成都天府国际机场，简阳正加速迈向“快进快出”的航空时代，进入因港而兴的发展新阶段。

目前，简阳立足区位优势，正在加快部署先进制造业，积极推进简阳临空经济产业园、成都空天产业功能区、西部电商物流产业功能区三个千亿级产业集群建设。如今，约11.89平方公里的西部电商物流产业功能区核心区已经投入使用。

如何为成都东部新区筑巢引凤？

日前召开的简阳市第十六次党代会上，简阳提出今后5年，全市工作奋斗目标是建设区域中心城市，打造“五个新简阳”：空港简阳、实力简阳、宜居简阳、活力简阳、幸福简阳。

宜居宜业新简阳。简阳市委宣传部供图

基础设施的改善、产业的快速发展、区域价值的抬升，毫无意外地让简阳成了大成都范围内的投资开发热土。一方面，既能进一步增强当地的人口和经济承载力；另一方面，也吸引更多重大功能型项目优先布局，吸引更多投资者前来“掘金”。

今年3月，简阳集中签约重大产业化项目和战略合作项目20个，投资总额约252亿元，发展“油门”后劲十足。腾飞中的简阳，迎来众多先知先觉的招商局集团、保利集团、首开集团等大型央企国企强势入驻。其中，招商蛇口顺应城市发展脉络，首入简阳便一次性落地两大项目，与东部新区发展同频共振。

简州龙马湖公园。招商蛇口供图

“十四五”开局之年再看成渝地区双城经济圈，简阳为何备受龙头企业的青睐？招商蛇口成都公司有关负责人坦言，改革开放四十余年来，该单位作为招商局集团旗下城市综合开发运营板块的旗舰企业，以“前港-中区-后城”的发展模式，历来以国家战略发展部署为导向。招商蛇口作为中国领先的城市和园区综合开发运营服务商，今年首次瞄准成都东部新区，再次以“敢为人先”的蛇口精神赋能城市新区，积极推动城市新区的发展。

于简阳这座成渝地区双城经济圈建设的桥头堡而言，如何在东部新区优先实现城市生活配套“蝶变”，为人才落户提供更优质、更美好的生活配套，更好地提升区域价值，正是以招商蛇口为代表的城市运营服务商践行企业理念与核心价值的重要舞台。

于企业发展战略而言，东部新区建设是成都践行国家战略的重大机遇，也是招商主动顺应国家战略布局、服务并推动区域经济高质量发展的必然路径。而招商蛇口落子简阳的项目，分别为招商旗下雍系和臻系产品，均择址于当地政务、经济、人口密度等最活跃的区域，教育资源匹配完善，商圈林立、且配比完善的医疗资源，做到产品本身与城市的资源、土地及文脉的价值叠加。

简阳招商粼江樾实景。招商蛇口供图

业内资深人士分析，招商蛇口开发的粼江樾和观山樾临近沱江，背靠3560亩鳌山公园，项目依山揽江，山环水抱，水势围合，占据优越地理位置，坐拥优良自然资源，加上招商蛇口强大的综合实力，有条件打造为东部新区示范性作品。

在“十四五”开局之年，引领城市发展的高品质生活配套，正是央企为成都东部新区筑巢引凤、推动区域经济高质量发展的又一使命所在。无论是从产品体量、品质、战略意义，还是区域利好而言，招商蛇口为推动成都都市圈的“蝶变”而精心打造的粼江樾和观山樾两大项目，值得人们拭目以待。

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