在成都城鄉融合發展進程中，“80%”是一個關鍵數字：一方面，2024年，成都常住人口城鎮化率超過80%﹔另一方面，成都80%的地域為鄉村地區，呈現“大城市帶大農村”的顯著特征。

推動城鄉融合發展，離不開規劃“一張圖”。如何通過規劃引領，推動超大城市城鄉融合發展？近日，在自然資源部舉行的例行新聞發布會上，成都市規劃和自然資源局局長楊偉分享了成都的做法和成效。

“片區+走廊”

從“一村美”到“全域美”

初夏時節，來到成都市郫都區漢康鄉村振興示范走廊，從紅光街道漢姜村到唐昌鎮平康村，沿著新團路行進，兩側農田生機勃勃，鄉村新風貌次第鋪開，就像在鄉村畫廊中穿行。

這是成都創新推動城鄉融合發展的縮影。面對鎮村規模小、空間布局散、聚集能力弱等難題，成都創新理念，構建特色規劃體系，按照“地緣相近、交通相連、產業相關、人文相通”原則，將全市310個鎮街整合劃分為62個鎮級片區、2041個村整合劃分為428個村級片區，並依托道路、河流等線性要素，謀劃了5條串聯帶動片區的特色走廊。

“通過創建‘片區+走廊’模式，編制鎮村級規劃和鄉村振興示范走廊專項規劃，形成了符合超大城市發展實際、具有公園城市特點的城鄉一體規劃體系，在更大尺度上實現城鄉資源整合、優勢集聚和布局優化，進一步推動跨區域優勢互補、合作共贏。”楊偉介紹。

以位於“大美田園示范走廊”上的郫都區漢康鄉村振興示范片為例，這個示范片長約18公裡，連接18個村（社區），覆蓋面積超過70平方公裡，就像一根縫衣針，縫合了散落的村庄空間，串聯起生產、生活和生態。

在此基礎上，成都還開展成都都市圈市域交界地帶研究，以彭州—什邡等10組交界地帶融合發展片區為示范引領，促進跨市域產業發展、要素流動、人才創新，更好地服務和促進城鄉融合發展。

“人才+平台”

助力提升規劃實施質效

每逢周末及節假日，成都崇州市白頭鎮五星村的游客便絡繹不絕。這片景農一體、產村相融的美麗鄉村，已成為周邊居民的“后花園”。這離不開鄉村規劃師的一路“陪伴”。

2010年，成都市推行鄉村規劃師制度，至今已公開招募11批、530人次，實現“一鎮一師”全覆蓋，助力打通規劃從編制到落地的“最后一公裡”。

曹雲華就是崇州市白頭鎮鄉村規劃師，小到村民門前種什麼，大到林盤設計、產業發展，都是他考慮的內容。在規劃引領下，五星村的藍圖一步步落地，農田農房與村庄產業實現聯動，正發展成為獨具特色的鄉村旅游品牌。

不止五星村，在鄉村規劃師的助力下，整個白頭鎮統一進行策劃規劃、產權收儲、土地流轉、招商引資，鄉村宜居形態和產業基底不斷優化。

為破除城鄉要素雙向流動壁壘，成都還建立了農村產權交易平台，累計服務農村土地資產交易1.18萬畝、交易額101.9億元，讓農村集體經濟權益在規劃實施中得到合法保障。

據悉，目前，成都鎮級片區國土空間規劃已進入審查報批階段。如何保障規劃獲批后得到有效實施？楊偉介紹，將強化規劃剛性執行，納入國土空間規劃“一張圖”監督系統，嚴格按照先規劃、后建設的原則，實施鄉村項目建設。同時，研究建立鄉村建設項目規劃、選址、報批、驗收、登記等全流程管理鏈條，確保鄉村建設更加規范有序。（川觀新聞記者 王若曄）

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