近日在上海舉行的2024“蓉漂人才薈”復旦大學專場活動上，成都高新區聯合成都市都江堰市、大邑縣，向長三角地區學生展示成都發展機遇，發布一批青年人才崗位清單。

　　成都市發展改革委相關負責人介紹，去年8月，成都市啟動區（市）縣跨區域結對聯動建設行動，形成8個聯動合作區域，從產業協同、資源下沉等方面展開深入合作。

　　區域聯動合作，是成都落實中央和省委要求、推動區域高質量均衡發展、做大做強“成渝雙圈”極核城市的重要舉措，也是推動超大城市轉型發展的路徑探索。

　　為何結對？

　　推動區域高質量均衡發展

　　盡管成都以2萬億元經濟體量，排名全國城市第7位，但其內部發展的不均衡始終存在。破解市域發展不平衡問題，成都內部組起“CP”。

　　8組“CP”具體是：四川天府新區直管區與邛崍市，成都高新區與大邑縣，錦江區、成都高新區與都江堰市，青羊區與崇州市，金牛區與彭州市，武侯區與金堂縣，成華區與蒲江縣，雙流區、成都東部新區與簡陽市結對聯動。

　　打開成都行政地圖看，聯動合作一邊的8個縣（市），經濟體量上處於后發位置。其中經濟體量最小的蒲江縣，去年GDP為214.5億元，僅為成都高新區GDP的6.7%左右。結對聯動中，另一邊的9個城區和新區，其GDP總和是8個縣（市）的3倍多。

　　一個值得關注的點是，作為成都經濟活躍度最高的區域，成都高新區以全市 1.6%的土地面積，撬動 14.5%的GDP。因此，成都高新區也成為唯一和兩個縣市（大邑、都江堰）結對的區。

　　事實上，成都的做法，在沿海地區已有先例。早在2010年，杭州就開始探索區縣（市）協作工作機制，由城區和西部縣市組成協作組，開展以產業共興、資源共享、環境共保、鄉鎮結對、干部挂職為主要內容的結對協作模式。

　　成都此前亦有類似探索。比如，成都高新區與雙流區合作，共建成都天府國際生物城，用8年時間，將其培育成全國生物醫藥產業園區第一方陣成員﹔成都高新區與郫都區合作共建高郫電子信息產業園，共同做大做強電子信息產業。但兩個案例，更傾向於強強聯合，合作雙方的GDP都是千億級。

　　“新一輪結對合作，跨度更大、范圍更廣、層級更高。”成都市發展改革委有關負責人透露，新一輪結對合作突出“相互賦能”這個原則，“要達到1+1＞2的效果，共同推動區域高質量均衡發展。”

　　怎麼結對？

　　既看地緣優勢，更看合作空間

　　要實現“雙向賦能”，既看地緣優勢，更看合作空間。

　　不少組合地緣相近。比如，青羊區和崇州市同處於城市西面，兩地之間最快的一班列車僅需 16分鐘﹔金牛區和彭州市同處城市北面，從金牛區上成彭高速后，15分鐘可抵達彭州市。

　　相比地緣相近，產業互補更為關鍵。位於城市南部的成都高新區和位於城市西部的大邑縣。兩地雖不相鄰，但雙方找到了產業上的“相向性”：成都高新區文創產業及資本資源優勢獨特，大邑縣安仁古鎮文化歷史內涵豐富，四川電影電視學院安仁校區也坐落於此，雙方在影視產業上合作空間廣闊。

　　即使地緣相近，也要有一定的產業合作基礎。比如金牛區和彭州市這對合作伙伴。“我們梳理了雙方的產業特點，發現不少合作可能性，金牛區在無人機制造上實力很強，彭州擁有無人機測試試飛專用空域﹔金牛區服裝產業有設計缺制造，而彭州剛好相反，這些都是我們可以組合的前提條件。”彭州市發展改革局相關負責人說。

　　成都市發展改革委相關負責人認為，總的來看，結對區、市（縣）的合作基礎，在於可以將結對雙方的區位優勢、信息優勢、產業優勢和空間資源優勢、生態環境優勢、機會成本優勢、生活成本優勢嫁接融合，共同轉化為協同發展的新動能。

　　找到合作基礎之外，還得直面問題：財稅分配如何解決？為此，成都市鼓勵結對雙方遵循市場化、可量化原則，建立跨區域平台公司。這一原則強調的是：共同投入、利益捆綁。

　　記者梳理發現，8組“CP”中，多個“CP”成立了合資公司，合作推進共同劃定的區域或項目等。青羊區、崇州市確立結對關系后，雙方決定，在崇州經開區內劃定6.4平方公裡，共建青崇航空產業園。

　　成都航空新城建設發展有限公司與崇州工業投資集團有限公司按照6︰4比例，總投資5億元，成立合資公司成都青崇航空產業開發有限公司，負責園區開發運營，后續利潤全部留存崇州，持續投入合作區建設，助力合作區可持續發展。

　　效果如何？

　　正處於項目密集導入階段

　　“單靠我們自己，在北京開專賣店還比較困難。”上個月，來自彭州的老牌服裝品牌，今時秀大衣亮相北京秀水街西部高定中心集合店，成都今時秀服裝有限公司總經理武書旭說，集合店的運營方是來自金牛區的中國西部高級定制中心，“我們的合作不止於此。不久前，中國西部高定中心為我們設計了幾款新品，融入蜀繡元素，在市場上反響不錯。”

　　這是金牛區與彭州市這對“CP”的合作成果之一。金牛區發展改革局相關負責人介紹，雙方將通過“研發設計銷售在金牛，倉儲生產在彭州”模式推進，聯合打造時尚產業聯動試點基地，將金牛區的設計研發能力與彭州市的生產制造倉儲能力相互結合，攜手推動更多成都時尚產品走向全國乃至全球。“我們正在全面推進金彭結對聯動合作區18個重點項目落地落實。”

　　經歷了最初的談判磨合階段，8組“CP”正處於項目導入密集期。

　　今年8月舉行的第37屆大眾電影百花獎百花科幻論壇暨成都電影產業專場推介會上，成都高新區與大邑縣、四川電影電視學院簽約共建“數字影視文旅產業發展先行示范區”，將聚焦影視劇及短劇拍攝基地、AI劇本創作孵化、AI微短劇創制等展開合作。

　　在青崇航空產業園，針對結對合作項目的供地工作正在緊鑼密鼓推進中。去年末，總投資35億元的中發天信航空發動機生產測試項目在青羊區、崇州市兩地同時落地。中發天信相關負責人介紹。“這個項目的制造部分用地需求大，且對廠房周邊環境有一定特殊要求。”青羊區發展改革局相關負責人透露，青羊區最早接觸該項目，但由於用地問題，在洽談過程中碰到一些瓶頸，“崇州加入‘談判桌’后，加速了項目落地。”

　　成都市發展改革委相關負責人介紹，區域聯動除布局產業合作外，還融入教育、醫療衛生、城鄉融合、鄉村振興等領域，目前結對聯動實踐大多還處於規劃策劃、項目導入階段，距產出見效尚需時日。

　　記者了解到，在聯動路徑上，不同的組合也有不同的探索。在現有探索基礎上，成都將進一步深化經濟區與行政區適度分離改革，謀劃更多創新舉措，推廣更多典型經驗，統籌推動超大城市轉型發展的路徑探索。（四川日報全媒體記者 蔣君芳）

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