“法律明白人”張殿琴（左）給村民宣講電動三四輪車管理政策。 　　本報記者 彭訓文攝

　　“講理”與“講法”

　　冬日的北京延慶，山裡的雪尚未化盡，又是一個大風天，雖至晌午，仍渾身透著冷。61歲的“法律明白人”張殿琴裹了裹棉襖，向村委會走去。剛在村裡做完宣講，她准備進屋喝口熱水。

　　延慶地處北京遠郊，農民佔到全區人口的80%以上。張殿琴所在的香營鄉新庄堡村，是燕山深處一個普通村庄，從北京城區開車需要約兩小時。

　　由於地處山裡，村裡的大事小情，更多時候是村民之間商量解決。張殿琴是村裡出了名的熱心腸，最近她有個外號——“張明白”。作為村裡5個“法律明白人”之一，她常給村民化解矛盾、做普法宣傳，“張明白”便逐漸叫開了。

　　啥是“法律明白人”？根據中宣部、司法部等多部門2021年印發的《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》，“法律明白人”是指具有較好法治素養和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發揮示范帶頭作用的村民。截至2023年6月，全國鄉村活躍著383萬余名“法律明白人”。

　　在村委會工作20多年的張殿琴記得，在她小時候，村民之間的矛盾靠公安員調解﹔后來鄉裡有了派出所，有啥事去鄉裡解決。這些年村民生活好多了，矛盾也少了，鄰裡、家庭的小摩擦主要找村委會調解。

　　村裡人遇到啥事，愛找張殿琴。“可能是覺得我處事公正，平時我也願意給大伙說和說和，基本都聽我的。”張殿琴說，以前她給村民講理的時候多，教育村民要懂道理、服情理。“論理，你甭這麼干”，是她常說的一句話。后來她越來越覺得，很多事既得“講理”，還要“講法”。

　　“不是有這麼句話嗎？以理服人、以法正人。”張殿琴說，如今法律越來越規范、細致，村民的法律意識也逐漸提高，要想最終解決問題，還得靠講法律、依法辦事。

　　當好“法律明白人”，首先自己要明白。張殿琴積極參加區司法局、鄉司法所舉辦的法律培訓班，學習民法典、老年人權益保障法、未成年人保護法等法律知識，她還愛看電視上的法治頻道，了解別人如何學法用法。

　　更生動的實踐場所在張殿琴身邊。讓她印象深刻的是村民老陳蓋房這事。根據政策，政府給予蓋房村民2萬元補助，但需要征得鄰居同意。鄰居擔心老陳的新房遮擋視線，一直不同意簽字。

　　張殿琴了解情況后，先到老陳的鄰居家做工作。她說，老陳蓋房合理合法，再說農村人蓋回房子不容易，咱們將心比心，如果你以后蓋房，鄰居不簽字，你心裡也不好受呀。鄰居覺得是這個理，同意了。

　　張殿琴又勸導老陳：鄰居同意你蓋房了，但你的房子要往前挪一點，流水溝也弄寬一些。老陳一聽不樂意了，“我在自己的地上蓋房，憑什麼往前挪？”張殿琴勸他，按政策，鄰居如果不簽字，你就沒法蓋房﹔論理，鄰居之間應該相互謙讓，“再說那20厘米你能干什麼，寬敞又能寬敞到哪兒去？”老陳聽完，也同意了。擔心兩家反悔，張殿琴還擬了個字據，讓兩人簽字確認，“現在兩家感情好著呢”。

　　孫殿琴說，做好“法律明白人”沒啥秘訣，首先自己要會講理講情、懂法講法，做到公平公正，不要偏三向四，還要注意說話的方式、語氣，村裡人就會尊重你。

　　調解與化解

　　隨著城市化進程快速推進，北京一些農村經過拆遷改造，融入城市社區管理體系。農村變社區、村民變居民，對社區服務提出了更高要求。

　　“社區裡很多事情，如果沒找到糾紛產生的根源，調解不一定有效果。”北京市昌平區霍營街道霍家營社區95后“法律明白人”孫悅，參與多次調解后得出這個結論。

　　作為村轉居社區，霍家營社區居民多年未獲得房產証。2021年，社區開始推進這項工作，完成整體產權初始登記后，在推進分戶確認時問題出現了。由於霍家營村拆遷時間在2008年，時間間隔達13年，一些原始登記的拆遷安置人去世、離婚或無法取得聯系，導致無法辦理產權証，由此產生的投訴很多。“社區被安置人和產權人不一致，是產權確認工作難以推進的重要原因。”孫悅說，經統計，存在這類問題的居民約40戶。

　　孫悅一邊翻閱相關法律書籍，一邊咨詢村（居）法律顧問，聯合司法所、律師、公証處、法院等方面力量，以人民調解形式，逐家逐戶進行產權人變更。比如遇到被安置人去世的情況時，需要確認是否留有遺囑，遺囑是否有效，然后按照相關法律和子女協商解決。

　　由於自己是原霍家營村人，孫悅在調解過程中發動有威望的老人參與，“老人說話既有分量，又考慮周全，我學到了很多經驗”。經過半年多時間的努力，產權確認取得了突破進展。孫悅在這個過程中也贏得了居民信任。

　　在調解過程中，化解矛盾的方式也很重要，過軟過硬都不行。

　　在霍家營社區，一些居民將自家房屋出租。社區裡出租的200多套房屋中，超一半托管給一家互聯網運營商。2020年，該運營商出現資金鏈斷裂問題，托管業主無法再獲得房租，隻得一起向社區求助。

　　由於涉及居民利益和社區安定，孫悅和同事協調成立了專班。他們將該運營商的區域經理、業主、租戶、村（居）法律顧問、派出所民警請到一起，開了多次調解會。最初有的業主在會上情緒激動，主張強制和租戶解約﹔租戶回應已經付過租金，遭遇解約將報警、起訴﹔律師和民警在現場也提示業主，強制解約將面臨很多法律問題。

　　各方還討論過向該運營商追償的可能性，后來發現成功的可能性很低。原因在於該運營商員工已經很久沒領到工資，公司還存在其他債務，即便業主或租戶到法院起訴，勝訴后獲得賠償也存在順序問題。“最后大家達成共識，由業主與租戶協商解決。因為越快解決這個事，房屋就越早騰空，大家的損失越少。”孫悅說。

　　在孫悅和同事的耐心調解下，業主和租戶同意各退一步，業主減少一半租金，租戶按照之前約定的房租減半支付，一個頗受輿論關注的矛盾被成功化解。業主賈女士的房屋裡有3個租戶，租期從七八個月到一年不等，最終她收了一半租金。她坦言：“吃一塹長一智，房子以后還得自己管理。”

　　經過這個事件，孫悅發現很多業主不懂房屋租賃方面的法律知識，便主動學習相關知識，為業主提供規范化的房屋租賃合同模板，將押金協商方式、房屋內裝修情況明確記錄下來，並與房產中介加強聯系，規范管理，減少了后續房屋租賃方面的矛盾發生。

　　普法與素養

　　根據北京市2022年印發的《北京市鄉村“法律明白人”培養工作實施方案》，“學習宣傳憲法、民法典、與基層群眾生產生活密切相關的法律法規、本市新頒布和新修訂的法規規章”“積極帶動周邊群眾提高法律意識”是“法律明白人”的重要職責。這意味著，除了調解矛盾糾紛，“法律明白人”還是社情民意信息員、政策法規宣傳員。

　　專家認為，普法宣傳有助於村民養成守法習慣、提升法治素養，“法律明白人”普法的實際效果，將對村民法治素養提升產生影響。

　　形式要創新。在新庄堡村，張殿琴不僅將每一次調解當成普法課堂，還通過小品、三句半、快板等文藝形式進行創新普法。她創作的情景劇《身邊小事》，通過農村院牆上方堆物、遛狗不牽繩、老人遭遇電信網絡詐騙等場景講述法律常識，獲得去年延慶區法治文藝大賽一等獎。她還組織法治文藝普法宣傳隊，在延慶各村開展了20余場法治文藝節目巡演。

　　在張殿琴看來，普法宣傳重在理解。一方面，“法律明白人”自己要理解、吃透法律條文精神﹔另一方面，以自己的理解、用大白話、以大家喜聞樂見的形式宣講，跟嘮家常似的，老百姓才能聽得明白、記得深刻。

　　場合有講究。“普法既要用好大課堂，又要會‘開小灶’。”北京市密雲區大城子鎮蒼術會村“法律明白人”於龍說，集合村民進行普法宣傳、在村民圍觀時調解矛盾等，這是大課堂，需要用好身邊人、身邊事，以身說法，這比任何形式的法治宣傳教育都有效。到村民家裡普法，就像“開小灶”，要講得有針對性、注重個性化，一人一案。“有時可以把村民召集到一起講，有時需要單獨跟某個村民說，否則容易吵起來。”於龍說。

　　力量要匯集。在昌平區，當地推動基層派出法庭、人民調委會、“法律明白人”隊伍聯合聯動，鼓勵“法律明白人”積極參與矛盾糾紛化解工作，做到“小事不出村，大事不出鎮街”。在延慶區，農村“兩委”干部、村民代表、黨員、人民調解員、致富帶頭人、外出務工人員、中心戶長、公益就業人員等8類人，成為“法律明白人”的培養目標。

　　“培養‘法律明白人’，不僅要求其本人能夠帶頭學法、守法，更重要的是充分發揮他們‘傳、幫、帶’的作用，帶動和引導廣大村民養成尊法用法、依法辦事的法治素養。”延慶區司法局副局長路呈軍認為，隨著我國法律制度逐漸完善，厚植農村法治文化土壤十分重要。培養村民的法治素養，需要村民在法律意識、法律認知、法律運用能力上逐漸提高，在法律情感上逐漸加深，對法律的敬畏逐漸加強，這些將促使村民的思維和言行更加理性、規范。

　　北京市司法局相關負責人表示，下一步將繼續推進鄉村“法律明白人”培養工程，著力培養一支群眾身邊的普法和依法治理工作隊伍，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進基層自治法治德治融合，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

分享讓更多人看到