四川省人大常委會副主任 王雁飛

　　各位代表：

　　受省人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

　　省十四屆人大一次會議以來的主要工作

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是省十四屆人大及其常委會依法履職的第一年。一年來，在省委堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次、四次全會決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行和發展全過程人民民主，依法履職盡責、積極擔當作為，穩中求進推動人大工作高質量發展，為全面建設社會主義現代化四川作出了人大貢獻。

　　一、堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，確保人大工作始終沿著正確方向前進

　　常委會深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作各方面全過程，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。按照中央和省委部署安排，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，突出主題主線，以讀書班、專題學習研討、音樂思政課等形式抓實理論學習，與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記來川視察重要指示精神結合起來，持續在學深悟透、融會貫通上下功夫。立足人大職責定位開展“小切口”調研，形成調研報告18篇、成果轉化清單41項，召開調研成果交流會，作出關於加快推進普惠托育服務體系建設的決定等，切實把調研成果轉化好、運用好。動真碰硬抓好檢視整改，召開專題民主生活會，查找問題9個、明確整改措施17項。持續鞏固深化主題教育成果，在常委會組成人員、機關各級黨組織和全體黨員干部中開展“講、學、訓”活動。去年6月，趙樂際委員長來川檢查調研，對省人大常委會主題教育工作給予充分肯定。

　　始終堅持黨對人大工作的全面領導。嚴格執行向省委請示報告制度，人大重要會議、重要工作、重大事項等都按規定及時向省委請示報告，一年來請示報告54件次，確保人大各項工作都在黨的領導下進行。堅持黨管干部與人大依法任免相統一，依法任免國家機關工作人員201人次，確保中央和省委人事安排意圖圓滿實現，建立完善向相關部門通報常委會會議審議意見、滿意度測評等情況的工作機制，為黨委選人用人提供參考。根據省委安排，組成11個督查組赴21個市（州），開展省委人大工作會議重要部署落實情況專項督查，持續推動中央和省委人大工作會議精神落地落實。制定貫徹落實省委十二屆三次全會精神的實施意見，從立法、監督、代表等方面明確11項工作舉措，以人大之力助推加快建設現代化產業體系。

　　自覺踐行全過程人民民主重大理念。完善人大的民主民意表達平台和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，使人大各項工作建立在堅實的民意基礎上。出台關於踐行全過程人民民主切實提高地方立法工作質量的意見，提出17條措施，完善立法踐行全過程人民民主相關機制。堅持向社會公開征集法規草案、監督議題意見，共收到對36件法規草案的意見80條、對今年監督議題的建議74條。做實做細“開門審預算”，聽取省人大代表、各部門、社會各界對2024年預算草案編制的意見建議。完善代表和基層人大負責同志列席、公民旁聽常委會會議等制度，邀請73人次國、省人大代表和36人次基層人大負責同志列席，32人次公民旁聽，並分別召開座談會聽取意見建議。推動建好用好全省1.3萬余個代表家站等履職平台，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　二、著力提高立法質效，以高水平法治供給助力四川現代化建設

　　常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法，強化立法項目統籌協調，突出抓好重點領域、新興領域立法工作，著力夯實貫徹新發展理念、推動高質量發展的法治支撐。全年共審議省級地方性法規25件，通過16件，審查批准市（州）地方性法規和民族自治地方單行條例45件。

　　圍繞促進高質量發展立法。聚焦貫徹落實習近平總書記對四川工作提出的“四個發力”重要要求和省委工作部署，科學編制五年立法規劃，牢牢把握高質量發展首要任務確定立法項目。制定四川天府新區條例，審議成都東部新區條例，助力新區更好發揮帶動區域經濟高質量發展的引擎作用。制定供銷合作社條例，審議農民專業合作社法實施辦法，開展高標准農田建設立法調研，助力農業農村現代化。修改安全生產條例，推動構建安全生產齊抓共管格局，以高水平安全保障高質量發展。修改旅游條例，助力打造世界重要旅游目的地。聚焦優化營商環境、建設人才高地、促進知識產權創新與應用等重點工作，制定社會信用條例，審議職業教育條例、知識產權保護和促進條例。

　　圍繞保障和改善民生立法。制定食品安全條例，建立預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的監督管理制度，守護“舌尖上的安全”。審議精神衛生條例，修改婦女權益保障法實施辦法、工會法實施辦法，在健康、教育、勞動和社會保障等方面強化權益保護。貫徹習近平文化思想，審議公共圖書館條例、世界遺產保護條例，開展川劇保護傳承、古籍保護利用立法調研，推動更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。制定土壤污染防治條例，修改野生動物保護法實施辦法，助力全面推進美麗四川建設。審議公共法律服務條例，推動構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。

　　深化拓展協同立法。總結協同立法工作經驗，健全工作機制，與重慶市人大常委會開展法律援助等4項協同立法調研，加速“上新”一批具有川渝辨識度的“小快靈”法規。以“四川條例+川陝甘決定”新模式，開展大熊貓國家公園保護管理協同立法，為國家公園立法進行了地方實踐探索。與雲南省人大常委會協同完成瀘沽湖保護立法，使兩省共管的“高原明珠”由“一湖分治”走向“一湖共治”。指導成德眉資四市人大常委會開展優化營商環境協同立法，指導開展安寧河流域保護協同立法，推動協同立法在我省走向縱深、在全國走在前列。

　　切實維護法制統一。根據地方組織法、立法法修改后的新要求，總結地方立法實踐經驗，審議立法條例修正草案並提請本次大會審議。扎實推進四川省法規規章規范性文件數據庫建設，在“一府一委兩院”和21個市（州）密切配合下，集中清理全省現行有效的地方性法規、規章、規范性文件1萬余件。對233件規范性文件開展備案審查，辦理4件公民審查建議。對46件省委黨內法規和規范性文件提出合法性審查意見。指導市（州）按照“不抵觸、有特色、可操作”原則，結合地方實際開展“小切口”立法，推動提高市（州）立法質量。

　　三、聚焦中心大局和民生關切，實行正確監督有效監督依法監督

　　常委會堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，創新監督方式，增強監督實效，更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。全年聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告31個、執法檢查報告6個，組織開展專題詢問和滿意度測評3次。

　　圍繞全省中心工作開展監督。為促進經濟社會發展目標任務順利完成，聽取審議我省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估、1至6月國民經濟和社會發展計劃執行情況等報告，修訂關於加強經濟工作監督的決定。與重慶市人大常委會聯動開展優化營商環境條例執法檢查，助力共建一流營商環境。圍繞深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，聽取審議戰略科技力量建設、“天府糧倉”建設推進、重大水利工程建設推進和運行管理等情況報告，開展鄉村振興促進“一法一條例”、台灣同胞投資保護“一法一實施辦法”等執法檢查，聚焦耕地保護情況開展專題詢問，積極推動縣鄉兩級政府向同級人大專門報告年度鄉村振興工作，助力省委重大發展戰略落地落實。圍繞統籌發展和安全，開展安全生產法執法檢查和反間諜安全防范、涉外建設項目國家安全事項管理等執法調研，促進維護國家安全、人民生命財產安全和社會大局穩定。

　　緊扣增進民生福祉開展監督。把全省30件民生實事作為重點監督事項，督促加快推進有關項目落實。積極回應人民群眾對優化物業管理和服務的熱切期盼，開展物業管理條例執法檢查，並結合聽取審議報告開展專題詢問。開展預制菜發展與安全調研督導，督促守住食品安全底線。聽取審議“一老一小”工作、實施民族自治地區十五年免費教育計劃等情況報告，開展中醫藥“一法一條例”執法檢查，督促政府及有關部門進一步壓實責任、強化工作舉措，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。開展支持攀枝花建設共同富裕試驗區情況專題調研和集中視察，組織召開支持助推試驗區建設工作座談會、省級相關部門推進情況專題會，助推試驗區建設扎實起步。聽取審議年度節能減排工作、環境狀況和環境保護目標完成情況等報告，檢查濕地保護“一法一條例”實施情況，開展“四川環保世紀行”宣傳活動，推動筑牢長江黃河上游生態屏障。

　　聚焦權力依法運行開展監督。聽取審議法治政府建設、省“兩院”上半年重點工作等情況報告，在全國人大指導下，調研監察機關整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作情況，督促依法行政、依法監察、公正司法。聚焦社會重點關切，聽取審議打擊治理電信網絡詐騙犯罪專項工作情況報告，監督支持政府健全反詐工作機制、落實行業監管責任。開展預防性侵未成年人犯罪工作專題調研，聯動省監委和五個重點市級人大常委會開展監督，督促執法和司法機關強化協作配合、依法嚴厲打擊，形成有效震懾，取得良好成效。

　　加強預算決算審查監督和國有資產管理情況監督。審查批准年度省級決算、預算調整方案，聽取審議預算執行、省級財政文化專項資金執行和安排情況報告，督促提高財政資源配置效率和使用效益。批准發行地方政府債券，助力促投資穩增長防風險。聽取審議政府債務情況報告，推動健全債務管理制度機制。制定國有資產管理情況監督工作五年規劃，聽取審議國有資產管理情況綜合報告和金融企業國有資產管理情況專項報告。在全國率先啟動人大預算聯網監督預警指標體系地方標准制訂工作，有序推進預算聯網監督示范點建設。聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，對6個被審計單位審計查出問題整改情況報告開展滿意度測評，促進審計成果有效運用。

　　四、深化拓展代表工作，充分發揮人大代表作用

　　常委會牢固樹立以人民為中心的發展思想，推動代表工作全面提質增效，努力提高服務保障代表依法履職的能力水平，更好發揮代表作用，切實做到民有所呼我有所應。

　　持續深化“兩個聯系”工作。切實加強常委會組成人員同人大代表聯系，90名常委會組成人員與267名基層省人大代表建立常態化聯系。拓展代表對常委會、專門委員會工作的參與。落實進一步規范和加強人大代表聯系人民群眾工作平台建設運行的指導意見，開展優秀代表家站評選活動，推動人大代表中的黨政領導干部帶頭進入代表家站聯系群眾，五級人大代表就近就便進家站開展活動。

　　著力增強閉會期間代表活動實效。與重慶市人大常委會聯合開展加強長江上游航運能力建設情況專題調研，形成5件閉會期間建議報送全國人大常委會。委托21個市（州）人大常委會組織本地區國、省人大代表開展專題調研和集中視察活動，省人大代表共形成專題調研報告270篇。支持農業農村、外事僑務等10個代表專業小組開展活動。持續開展“我為群眾辦實事——人大代表在行動”實踐活動，動員全省各級人大代表，走訪群眾230萬人次、企業8萬余家，形成代表建議8萬余件，推動解決市場主體和人民群眾急難愁盼問題近20萬件。加強對縣鄉兩級開展民生實事項目人大代表票決制工作的指導，在民生實事項目中征集優秀案例，發揮示范帶動作用。

　　不斷提高代表議案建議工作質量。認真做好四川代表團代表議案建議工作，15件建議被列為全國人大常委會重點督辦建議。與重慶代表團共同提出優化重大生產力布局促進成渝地區雙城經濟圈建設的全團建議。召開省人大代表建議辦理工作推進會，總結交流辦理工作經驗。開展年度省人大代表建議典型案例選編工作，加強代表建議交流和正向激勵。省十四屆人大一次會議期間代表提出議案13件，已全部審議完畢﹔建議1026件，已全部辦理完畢，其中常委會重點督辦建議8件，由常委會主任會議成員牽頭、有關專門委員會督辦，示范推動各部門認真辦理代表建議，解決了一批群眾關心、社會關注的重點難點問題。

　　強化代表履職服務保障。推進代表培訓工作系統化、規范化、專業化，開展線上培訓和線下培訓各4期，實現新任基層代表培訓全覆蓋。加強代表履職管理監督，完善代表履職檔案等制度，認真做好直選代表回原選區述職相關工作，指導開展“全省直選代表向選民述職月”活動。擴大代表對有關國家機關工作參與，積極推薦70余名國、省人大代表擔任監督員、監察員、專家智庫人選。通過開設移動有聲書庫、發送手機報、定期寄送“一府一委兩院”相關資料、訂閱書籍雜志等多種方式，拓寬代表知情知政渠道。

　　五、緊扣“四個機關”定位，全面加強常委會自身建設

　　常委會按照習近平總書記關於建設“四個機關”要求，堅持把政治建設擺在首位，全面加強思想、組織、作風、紀律和制度建設，不斷鞏固提升常委會自身建設水平。

　　加強政治機關建設。牢牢把握政治機關定位，充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，常態化聽取機關黨組和各專門委員會分黨組工作匯報，嚴格落實省紀委監委關於加強對省人大專門委員會監督的工作措施，指導各專門委員會分黨組落實全面從嚴治黨主體責任、建立健全廉政風險防控措施。圍繞貫徹省委十二屆三次、四次全會精神開展專題學習培訓、集中宣講等工作。嚴肅黨內政治生活，認真落實“三會一課”等制度。嚴格落實意識形態工作責任制，切實守好人大意識形態主陣地。

　　著力提升履職能力。持續優化常委會和專門委員會組成人員年齡、專業、知識結構，及時增補專門委員會組成人員，充分發揮專門委員會作用。舉辦常委會組成人員學習會，推動提升履職能力和水平。召開常委會專題會議，聽取市（州）人大對加強和改進新時代地方人大工作的意見建議。召開全省人大常委會秘書長會議，著力提升“三服務”工作質效和水平。大興調查研究，形成關於發揮人大制度優勢助力寫好中國式現代化四川篇章的思考等重點課題調研報告13篇。加強機關干部隊伍建設，支持青工委打造青年品牌矩陣，加強干部學習培訓、對外交流和基層實踐鍛煉。

　　不斷完善制度機制。著力構建職責清晰、程序規范、運行有效、保障有力的制度體系，修改常委會組成人員守則、代表資格審查委員會議事規則，制定機關督查工作辦法，優化調整新聞發布辦法。匯編85項工作制度和程序規范。健全人大與“一府一委兩院”溝通協調機制，嚴格落實執法檢查、專題詢問、常委會會議審議意見辦理等制度，持續提升人大工作制度化、規范化水平。

　　嚴實紀律作風。扎實推進專題民主生活會查擺問題整改和省委巡視反饋問題整改工作。嚴格執行中央八項規定精神和省委省政府十項規定及其實施細則，落實精文簡會要求，提升會議質效。召開常委會機關黨風廉政建設和反腐敗工作會議，有針對性地開展警示教育、政德教育和家庭家教家風建設，組織開展廉政參觀鑒學主題活動，持續鞏固提升良好政治生態。

　　一年來，常委會積極配合全國人大常委會開展種子法、濕地保護法、特種設備安全法等執法檢查，配合征求法律草案意見，形成專題報告，為開展相關工作提供參考。作出關於授權省政府、成都市政府為保障成都大運會籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施的決定，為成都大運會順利籌備和舉辦提供有力保障。扎實做好人大外事僑務工作，深化人大對外交流合作，赴意大利、沙特、新西蘭等9個國家訪問，邀請華僑列席、香港駐成都經貿辦負責人和外國駐蓉領事機構官員旁聽省人代會，錦江大禮堂——四川省人大歷史陳列館成功申報為中國華僑國際文化交流基地。加強與兄弟省（區、市）人大的交流合作，與重慶市人大常委會召開協同助力成渝地區雙城經濟圈建設第四次、第五次聯席會議，以高水平合作助推雙城經濟圈建設縱深推進。全面貫徹信訪工作條例，做好人大信訪工作，辦理群眾來信1348件，接待群眾來訪1192批1535人次、網上信訪394件，推動依法及時解決群眾合理訴求。扎實開展全省人大系統信息化建設，著力構建“一中心五平台”信息化新格局。順利完成省人大制度研究會換屆工作，加強人大制度理論研究和人大工作實踐探索。持續做好人大新聞宣傳工作，充分發揮人大“一報一刊一網”“兩微兩號”媒體作用，用活用好人大歷史陳列館，講好人大故事。

　　各位代表！常委會各項工作取得的成績，是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，全國人大有力指導和省委堅強領導的結果，離不開全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和常委會機關工作人員的擔當盡責、扎實工作，離不開省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的密切配合、大力支持，離不開全省各級人大和廣大人民群眾的積極參與、充分信任。在此，我謹代表省人大常委會，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作還存在一些差距和不足，主要是：人大發揮立法主導作用的方式方法還不完善，立法工作的精細化程度還不夠﹔監督工作的針對性、實效性還不強，監督成果轉化運用的制度機制還不健全﹔“兩個聯系”工作做得還不細致，代表履職服務保障工作還有短板﹔自身建設還有一些薄弱環節。針對這些問題，常委會將認真聽取意見建議，在今后工作中加以改進。

　　2024年的主要工作任務

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是人民代表大會制度建立70周年，做好人大工作使命光榮、責任重大。省人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行和發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，認真落實省委十二屆歷次全會決策部署，圍繞扎實推進成渝地區雙城經濟圈建設、深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，統籌做好立法、監督、代表等工作，切實加強自身建設，穩中求進推動新時代地方人大工作高質量發展。

　　省人大常委會今年的主要工作安排是：

　　一、堅持黨的全面領導。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升做好新時代人大工作的政治站位和理論水平。認真踐行和發展全過程人民民主，不斷擴大人民有序政治參與。定期向省委報告全面工作，及時請示報告人大工作中的重大問題、重大事項。堅持黨管干部與人大依法任免相統一，依法做好人事任免工作。

　　二、深入推進高質量立法。堅持和完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，充分發揮人大在立法中的主導作用，不斷提高立法質效。圍繞推動高質量發展，制定推進科技創新中心建設、成都東部新區、宜賓三江新區、促進川菜發展、地質災害防治等條例，作出關於加快電網規劃建設工作的決定，修改濕地保護、世界遺產保護、科學技術進步、消防等條例。圍繞城鄉融合發展，制定高標准農田建設條例，修改農村公路條例，開展土地承包法實施辦法、新型工業化促進、開發區管理等條例立法調研。落實川渝人大聯席會議安排，與重慶市人大常委會協同做好川劇保護傳承、社會保障卡一卡通、法律援助等立法，作出關於川渝高竹新區行政管理事項的決定。審查批准市（州）地方性法規和民族自治地方單行條例。完善和加強備案審查制度。

　　三、持續加強監督工作。聽取和審議推進城鄉融合發展、加快構建現代鄉村產業體系、安全生產、制造業發展、民營經濟發展、環境保護等情況報告。與重慶市人大常委會同步聽取川渝高竹新區財稅政策一體化工作推進情況報告。組織開展農作物種子管理、鐵路安全管理等條例執法檢查。開展打擊治理電信網絡詐騙犯罪法律法規執法檢查。開展構建預防性侵未成年人犯罪共治格局專題詢問。圍繞全省30件民生實事推進、支持攀枝花建設共同富裕試驗區等情況進行專題調研。圍繞促進財政規范穩健運行和預算管理績效提升等目標，加強預算決算審查監督工作。深化國有資產管理情況和審計工作監督，推動審計監督作用進一步有效發揮。

　　四、更好發揮代表作用。進一步豐富完善人大代表聯系人民群眾的內容和形式，拓展人大代表參與常委會、專門委員會工作的廣度和深度。扎實開展代表進家站履職活動，深化“我為群眾辦實事——人大代表在行動”實踐活動。不斷提高代表議案建議工作水平。增強閉會期間代表活動實效，高質量做好代表專題調研和集中視察等工作。全面推進民生實事項目人大代表票決制工作。加強代表履職服務保障，持續開展代表履職培訓。

　　五、不斷加強自身建設。落實“四個機關”定位要求，鞏固拓展主題教育成果，深入開展“講、學、訓”活動，加強干部隊伍建設，努力打造“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責”的人大工作隊伍。不斷完善符合人大特點的組織制度、工作制度和運行機制，提升常委會和機關運行質效。加強向全國人大工作匯報，密切與兄弟省（區、市）人大和省內市縣鄉三級人大的聯系協作，切實增強人大工作合力。積極拓展與國外地方議會、友好組織、海外僑團僑領的交流渠道，持續加強對外交流合作。

　　各位代表，在新時代新征程上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委堅強領導下，認真履行憲法法律賦予的各項職責，銳意進取、扎實工作，為奮力譜寫中國式現代化四川新篇章作出新的更大貢獻！

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