大渡河將峨邊縣城一分為二。 峨邊縣委宣傳部供圖

“峨邊記憶”一條街以壁雕形式講述著峨邊歷史、彝族故事。 峨邊縣委宣傳部供圖

　　大渡河將縣城一分為二，巍峨的高山將縣城環抱，這是一個在“夾縫”中生長的縣——樂山市峨邊彝族自治縣。

　　一方面，峨邊縣城中心城區平均每平方公裡土地上生活了約1.87萬人，人口密度遠超國家標准，但全縣城鎮化率僅39.67%，低於全省平均水平10多個百分點﹔另一方面，作為國家重點生態功能區和長江上游重要的水源涵養地，在實現脫貧摘帽后，推進鄉村全面振興，產業發展又面臨新的抉擇。

　　作為民族地區、脫貧地區、盆周山區，今年，峨邊彝族自治縣將迎來成立四十周年。在“奮力建設民族地區中國式現代化先行區”的發展定位下，以什麼樣的路徑推進城鄉融合發展，改變城小鄉弱村空、縣城輻射帶動能力不強、產業基礎不牢固的縣情？近日，四川日報全媒體調研組來到峨邊，探尋一個縣城如何實現在“夾縫”中融合生長。

　　突破“思想夾縫”

　　提升“人”的能力

　　推進城鄉融合發展，峨邊面臨的最大困難和挑戰是什麼？

　　“人！”在峨邊縣委書記漆賓看來，教育、科技、人才是峨邊現代化建設的主要短板。

　　短板是如何形成的？由於歷史原因和特殊的地理環境等因素，峨邊發展空間受制約，不僅難以吸引和留住人才，也難以招引外來企業發展。許多人至今對峨邊依然有發展滯后的刻板印象。

　　一組數據是這個短板的縮影：2022年以前，峨邊公務員隊伍中，全日制碩士研究生僅17人。

　　但是近幾年，峨邊公務員隊伍中新增了不少“新鮮血液”——新引進48名碩士研究生。

　　2022年，宜賓籍碩士畢業生鄭旭雁入職峨邊彝族自治縣發展和改革局，負責招商引資工作。除了自己，她還數出身邊好幾名有留學背景的同事。他們的加入，與當年峨邊啟動的“四季引才”計劃有關。

　　“每個季節我們都制定相應招引計劃，且側重點不同。比如春季，主要登門拜訪高校，重點招引應屆畢業生﹔夏季，重點放在人才回引上，回引峨邊籍大學生等。”峨邊縣委人才工作領導小組辦公室工作人員何佳欣介紹，目前，當地公務員隊伍中，學歷在本科及以上人數佔比已超過60%。

　　為招引人才，峨邊縣委縣政府還與鐵路部門溝通，在新成昆鐵路全線通車后，爭取到每天早晚7點過成都和峨邊的往返車次，進一步提高交通往來便利度，部分柔性人才甚至可實現成都峨邊當日往返。

　　柔性人才來了。作為峨邊利用共建博士工作站柔性引進的人才，在省農業科學院工作的涂美艷，把優質的獼猴桃品種、先進的管理技術帶到了峨邊山區，助力當地老百姓增收致富。

　　引人，還要留人。峨邊為人才提供了充足的施展本領的空間，用事業留人。鄭旭雁入職后，參與了峨邊多個重要項目的招商引資，因表現突出，被評為樂山市2022年度招商引資工作表現突出個人。“在這裡，工作和生活都挺符合個人預期，我正打算在峨邊買房安家。”

　　事業留人背后的邏輯，其實是鍛造一支過硬的干部隊伍。去年，“推不動”“盯到辦”“最拖沓”三項機制，成為峨邊干部隊伍“既愛又恨”的存在。“這些機制把大家‘盯’得很緊，稍有鬆懈，就可能成為被通報對象，但這些機制能出效果、出成績，很鍛煉大家的工作能力。”漆賓說，三項機制的推行，目的之一就是要突破干部隊伍的“思想夾縫”，讓干部們知道，心有多大，干事創業的天地就有多大。

　　留人，更要育人。在峨邊決策層看來，深化教育改革，從源頭阻斷貧困的代際傳遞，是峨邊實現“弱鳥先飛、彎道超車”的重要途徑。

　　為提高辦學質量，2022年，中國500強企業、來自浙江的海亮集團與峨邊民族中學、沙坪小學開啟合作辦學模式。

　　“2023年，峨邊民族中學高中錄取了152人，淨增長28人。”峨邊彝族自治縣教育局副局長焦明西說，過去一年，峨邊探索“集團化、合作化、特色化”辦學模式，成立毛坪中學教育集團，組團式幫扶初見成效。2023年高考本科“硬上線”比上年增長210%，創歷史新高。“今年我們將全面施行集團化辦學，新組建5個教育集團。”

　　突破“地理夾縫”

　　提升“城”的能級

　　大渡河上的三座橋，將一分為二的峨邊縣城連接起來。採訪中，調研組一天要驅車往返兩岸多次。

　　“夾縫中生長”是這座縣城留給調研組的第一印象。從地圖上看，峨邊縣城沿大渡河呈條狀布局。大渡河一處較大幅度的彎折，這裡沖積而成的相對開闊地帶，就是縣城的主要人口聚集地。

　　開闊只是相對而言。“全縣面積2382平方公裡，但中心城區城鎮建設面積隻有1.86平方公裡。”峨邊彝族自治縣國土空間規劃中心副主任謝波用第七次全國人口普查數據作了一個簡單計算：1.86平方公裡土地上生活了近3.49萬人口，相當於每平方公裡土地上生活了約1.87萬人，“根據國家標准，縣城建成區人口密度應控制在每平方公裡0.6萬至1萬人。”

　　縣城是推進城鄉融合發展的關鍵支撐。2022年，峨邊城鎮化率為39.67%，低於全省平均水平10多個百分點。省委十二屆四次全會明確，要以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展﹔鼓勵縣城吸納更多農村人口就地就近城鎮化。

　　“鼓勵的前提是要有足夠的承載空間。”謝波說，近期啟動的國土空間規劃編制工作帶來了希望。根據“三區三線”劃定規則、國土空間規劃編制要求，峨邊縣城將“長大”不少，中心城區城鎮建設面積將拓展至3.58平方公裡。

　　在最新的國土空間規劃編制圖中，調研組看到，未來峨邊縣城中心城區將以“一環三組團”布局出現：以城區內交通環線，串聯起人文老城組團、太陽坪教育康養新城組團、火燒營新型城鄉融合示范區組團。

　　要找到合適的新空間，更需要准確運用時機。“太陽坪教育康養新城組團的C區是圍繞新成昆鐵路的高鐵站在布局，便捷的交通條件能提升該片區對‘新峨邊人’的吸引力。”謝波介紹。

　　除了“長大”，縣城還在變美。近年來，峨邊實施“強縣城”工程，打造具有“山城特色、水域魅力、彝族風情、現代功能”的“精致之城、美麗峨邊”。

　　在縣城的濱河路，“峨邊記憶”一條街以壁雕形式講述著峨邊歷史、彝族故事。這條街入選了全國首批“非遺旅游街區”。

　　關於“街”，調研組還了解到一件峨邊人生活中的大事：2023年，峨邊完成原水果街臨時市場搬遷，徹底解決了20余年以街代市的頑疾。

　　不僅如此，適應新時代要求，峨邊縣城還在想方設法變“聰明”。

　　峨邊當地正在整合教育醫療、文化旅游、對外宣傳、能源水務、交通物流、生態環保、應急安全、城鄉治理、行政審批、執法監管等公共管理和服務領域需求，建立綜合性“智慧峨邊”平台，全面提升縣域便民化、親民化服務和城鄉治理現代化水平。2022年10月，峨邊彝族自治縣大數據中心揭牌成立，這是全省首個少數民族自治縣大數據中心。

　　煥然一新的縣城，讓農村人口就地就近城鎮化有了更多可能。在峨邊國土空間總體規劃中，1736個鄉村居民聚集點被劃分成了鼓勵發展類、保留提升類、引導退出類、強制退出類四大類別。這一劃分思路背后其實是一條經濟規律：降低公共基礎設施投入成本。

　　這1736個鄉村居民聚集點中，9戶以下的點位有900多個，大多數是人口自然流出形成的。“這些點位，很多被劃分到了引導退出類，我們鼓勵他們向縣城和場鎮集中，目前正在研究配套措施。”謝波說。

　　突破“產業夾縫”

　　集聚“產”的能量

　　峨邊1736個鄉村居民聚集點中，位於宋家山麓的新林鎮茗新村有240余戶村民，屬於鼓勵發展類。在該村黨支部書記張俊林看來，之所以被鼓勵發展，是因為它有產業，對人有吸引力。

　　去年6月，茗新村的重要產業項目——“彝步千年”農文旅綜合體試運行。該綜合體打造了集民宿、餐飲、茶室、彝醫、養生、文創等於一體的文旅消費新場景。在這裡，調研組偶遇來自國家體育總局的一行人。幾天后，一場國際象棋比賽在此舉行。

　　“彝步千年”綜合體運營后，31歲的村民吉沙巫牛沒有再想外出打工。“我在這裡做服務員，一個月能掙2000多元，還能照顧家裡3個孩子，我很滿足！”

　　有產業才能留下人。這是一個村的發展選擇，更是一個縣發展的必由之路。

　　隨著城區、園區、景區“三區聯動”的經濟地理布局加快重塑，一個個展現“黨建引領、三區聯動、城鄉融合、全面振興”的生動實踐，在峨邊這片熱土上迅速推開。

　　漆賓介紹，得益於1984年自治縣成立以來縣委制定的“以林養水、以水辦電、以電興工、以工建農”十六字方針，峨邊成為我省具備濃厚工業底色的民族地區。2023年，峨邊地區生產總值達69.04億元、增長6.9%，增速居樂山市第4位。

　　在加快推進城鄉融合發展過程中，產業依然是峨邊加快沖刺的賽道。調研組注意到，目前峨邊主要生產的鉻鐵合金、工業硅、稀土金屬等材料，處於產業鏈上游，產品附加值、資源利用率不高。農產品雖然種類豐富、品質優良，但存在規模小、分布散、運輸難、加工能力不足、品牌營銷差距大等問題。

　　如何破局？科技支撐，企業主導。四川恆業硅業有限公司是峨邊工業產值的重要貢獻者之一，主要從事工業硅冶煉、工業硅顆粒制造，屬於晶硅上游配套企業。

　　“今年6月我們將投入超過2億元，啟動技改工作，將礦熱爐升級為3萬千伏安。”公司總經理李波說，公司位於生態保護區，按照規定產能不能再擴大，“但技術升級可以讓能耗和生產成本都將大幅降低，企業效益自然提升。”

　　企業的轉型升級之舉，也是峨邊產業綠色發展的必然選擇。作為國家重點生態功能區和長江上游重要的水源涵養地，峨邊在產業選擇上有自己必須承擔的責任。

　　“夾縫”中如何生長？前不久召開的峨邊縣委九屆七次全會明確：打造具有國際競爭力的中國綠色硅谷配套園區、享譽全球的世界重要旅游目的地新增長極、全省重要的區域交通物流樞紐主要節點。

　　發展綠色產業，生態旅游被賦予厚望。“生態資源是我們發展生態旅游的底氣。”峨邊彝族自治縣文化體育旅游局副局長陳忠祥介紹，黑竹溝是峨邊生態旅游發展的核心引擎。

　　毗鄰黑竹溝景區的古井村成為最先受益的地區。曾在外務工的村民沙瑪陳古回村開辦了第一家民宿，“一年能掙20多萬元。”過去一年，黑竹溝景區共接待國內游客347993人次，比上年增長30.92%。

　　黑竹溝正在積蓄更大能量。在峨邊縣委大樓一樓重點項目攻堅“晾晒比拼”欄，調研組看到，去年峨邊確定的78個重點項目，其中不少都與黑竹溝景區開發有關。為加快開發，峨邊正在規劃建設峨眉南山到黑竹溝景區的快速通道——大峨眉旅游環線南部快速通道，實現與峨眉山、樂山大佛聯動發展。

　　為了讓更多人知道黑竹溝，峨邊還於去年啟動甘嫫阿妞藝術季·黑竹溝全球文旅形象大使選拔賽，向世界講述“美神故裡”城鄉融合發展的動人故事。（四川日報全媒體記者 鐘嵐 王懷 曾小清 蔣君芳 楊藝茂 樂山觀察 牛萍）

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