近日，達州市委、市政府在四川率先出台《關於加快建設森林“四庫”推動丘陵山區城鄉融合發展的意見》（以下簡稱《意見》），為丘陵山區如何建設森林“四庫”，給出了達州方案。

達州屬於萬達開川渝統籌發展示范區的重要城市，是四川重要集體林區，林地面積93.58萬公頃，是耕地面積的近2倍，森林覆蓋率達45.58%。但長期以來“大資源、小產業、效益低”的問題難以破解，制約著丘陵山區經濟發展，廣大林農守著青山過窮日子。

達州市抓住國家儲備林建設和深化集體林權改革的“窗口期”，加快建設秦巴森林“四庫”，將生態資源優勢轉化為經濟發展優勢，推動丘陵山區城鄉融合發展。

鎖定“四庫”建設目標 助力城鄉融合發展

《意見》提出，到2025年，達州市森林“四庫”建設成效初顯。全市469萬畝商品林納入國家儲備林項目“能包就包”，培育大徑級用材林60萬畝以上，重點打造南部“以竹代塑”產業園區、中部“木材產業”加工園區、北部“森林康養”基地。深化集體林權制度改革，強化公益林與商品林分類管理，推進林權“三權分置”，建立完善林地林權流轉機制，加快林地規模經營發展。

到2030年，森林“四庫”建設成效顯著。建成涵養水源20億立方米的“秦巴森林水庫”、年產林糧50萬噸“秦巴森林糧庫”、年產突破150億元的“秦巴森林錢庫”和碳儲量5000萬噸的“秦巴森林碳庫”，基本實現“生態美、林區興、百姓富”。

向森林“要糧”“要錢” 建設森林“糧庫”“錢庫”

《意見》明確，全面發展木本糧食、木本油料、森林蔬菜、森林藥材、森林畜禽、林產調料、林產飲料、森林水果、食藥用花卉9類經濟森林食物。擴大油茶種植規模，加快高產筍用竹開發，積極培育烏梅、黃柏、金槐、銀杏等木本藥材標准化種植基地。大力實施林木良種選育，加快建設一批種苗繁育基地和保障性苗圃。力爭到2025年，建成省級以上林糧現代產業園區2個、縣級以上林糧現代產業園區7個。到2030年，建成林糧基地50個，木本糧食基地規模達到36萬畝，木本油料基地20萬畝，全市森林蔬菜種植及採集基地40萬畝、中藥材基地50萬畝、林下養殖規模20萬畝。

在森林“錢庫”建設上，《意見》提出堅持把推進國家儲備林建設作為加快秦巴森林錢庫的重要抓手，全面完成469萬畝商品林項目包裝任務，探索146萬畝省級公益林中集體林轉化為商品林后包裝國家儲備林最佳路徑，加速推進項目建設，培育大徑級用材林60萬畝以上。建立以國家儲備林為載體，以木材生產加工為主線，以生態產業為核心的林業產業體系。著力培育壯大人造板加工、家具生產和竹漿紙一體化龍頭企業，建設百億級木材加工產業園區，支持大竹縣、渠縣建設“以竹代塑”產業園區。加快月亮坪、黑寶山等森林旅游森林康養產業發展，推進生態產品價值高效轉化，實現綠水青山成為金山銀山，助力鄉村振興。

增強“蓄水”“儲碳”能力 建設森林“水庫”“碳庫”

達州市位於渠江、漢江上游，水系發達、河流眾多，流域面積在50平方公裡以上河流達到100多條，有大中小型水庫500余座。增強森林水源涵養能力，建設秦巴森林水庫，對於筑牢長江、漢江上游生態屏障意義重大。

《意見》明確，實施秦巴山森林水源涵養區（萬源段）建設工程和渠江干支流森林水土保持帶建設工程﹔大力推進丹江口庫區及上游任河流域（萬源段）水土保持建設，重點加強現有森林保育。開展河流源頭、庫區封山育林和退化林生態修復，完善森林網絡，建設綠色生態廊道，大幅提升森林涵養水源、固土保水能力。力爭到2030年，全市實施營造水土保持林2萬畝以上，退化林生態修復71萬畝以上。

在建設秦巴森林碳庫上，《意見》提出堅持“儲林”與“儲碳”並行，將提升森林碳匯能力貫穿森林“四庫”建設始終。科學劃定碳匯造林空間，將受損山體、廢棄礦山、退化林地、其它可造林地塊等作為主要造林用地，持續擴大生態綠量。編制森林經營方案，實施森林質量精准提升工程。創新林業碳匯金融保險機制，鼓勵金融、保險機構開發林業碳匯質押貸款、碳匯指數保險等綠色產品，盤活林業碳匯資產，拓展市場主體融資渠道。力爭到2026年全市林業碳匯交易市場初步形成，助力達州碳達峰碳中和目標實現。

據了解，達州市近幾年已完成國家儲備林包裝立項16個，包裝林地面積188.99萬畝，投資規模183.26億元。到2023年12月20日，已有8個項目獲批授信，授信額度71.8億元，已放貸18.52億元。2022年開始實施的川東平行嶺谷高質量國土綠化試點示范項目，已完成13萬畝營造林主體工程建設任務。（魏坤）

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