四川高標准農田建設大事記

2011年

借助“再造一個都江堰灌區”行動，全面啟動高標准農田建設

2020年

明確提出能否確保“良田糧用”是衡量高標准農田建設是否“健康有序”的重要指標之一

2021年

高標准農田建設進度成為“三農”年度工作考核唯一量化指標

2022年

省委、省政府印發《建設新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》，把守牢建好“天府良田”作為十大任務之首

2023年

印發《四川省實施高標准農田改造提升工程十條措施》，對已建高標准農田實施提檔升級，提升“天府良田”質量，夯實“天府糧倉”基礎

圍繞2030年把永久基本農田全部建成高標准農田的目標，實施“天府良田”建設8年攻堅提質行動

制定《四川省高標准農田建設技術規范》，這意味著四川省高標准農田的施工設計、建設管理、質量驗收、管護利用等有了可遵循的地方標准，也是在全國率先實施的地方新標准

以規范建設、管理和用途管制為重點，啟動高標准農田省級立法

沒有“天府良田”，就沒有“天府糧倉”。2022年底，省委省政府印發《建設新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》，守牢建好“天府良田”被列為十大重點任務之首。隨即，圍繞2030年把永久基本農田全部建成高標准農田的目標，四川啟動“天府良田”建設8年攻堅提質行動。

近日，記者前往廣安市、內江市、自貢市等地，看看經過一年的高標准農田建設，各地發生了什麼變化。

群眾看變群眾干

鼓勵各地創新模式，加大項目建設過程中村民參與監督的力度和本地用工量，助力建設提速度、增質量

1月3日9時，在高標准農田建設現場，肖堯接過村干部遞過來的保溫桶，裡面是雞蛋湯。一個小時前，他沒吃早飯就匆匆出門。

兩個多月前，巴中市通江縣鐵佛鎮白土埡村被劃定為2023年至2024年冬春高標准農田建設項目區。作為村裡的種糧大戶，肖堯被村民推舉為質量監督員。

“水渠深度和寬度都差了5厘米，重修吧。”“這一段機耕道我剛量了一遍，寬度少了10厘米。”上午，剛剛趕到土埡村，向仕建就被肖堯和村民開出“整改清單”。這位通江縣糧食建筑工程有限公司副總經理忍不住“吐槽”：大伙比以前“計較”多了。

擴大受益農戶的參與度，是去年以來全川各地在高標准農田建設過程中的第一個創新。

這也是痛定思痛后的選擇。在此前啟動的高標准農田建設過程中，出現了業務主管部門唱獨角戲的“現象”。

“政府出錢，政府派人來管理。”廣安市廣安區大安鎮回龍村村民柏洪說，之前，村裡部分土地納入高標准農田建設范圍，但村民既沒有參與質量監督，也沒有成為建設工人。

受益人不參與建和管，弊端就是項目質量參差不齊。在部分已建項目區，陸續出現抵御旱洪能力弱、宜機化水平不高等短板。

對此，四川在去年連續拿出兩招：啟動全省高標准農田改造提升工程，用8年時間對600萬畝已建項目進行提檔升級﹔鼓勵各地創新模式，加大項目建設過程中村民參與監督的力度和本地用工量。

“最終受益的是老百姓，必須要他們參與工程建設和質量監督。”廣安區農業農村局相關負責人介紹，從去年起，“在項目村選聘村民代表監督質量”和“擴大建設過程中本地用工比例”，被寫進項目招標文件及合同中。

“給自家修田，還能賺工錢，大家更上心。”廣安區石筍鎮鳳麟村村民蔣祖輝說，去年項目動工后，自己主動報名當拖拉機手，負責平整土地。為了干好這項工作，文化水平不高的蔣祖輝花了一個星期時間研究如何給土地降坡、如何在平整土地過程中不傷害耕作層的熟土。而他的鄰居、村裡有名的“種田老把式”蔣祖軍則上任質量監督員，每天攜帶皮尺等工具核對水渠、機耕道寬度。

從群眾看到群眾干，業務主管部門最大的感受是，高標准農田建設實現了提速度、增質量。根據統計，去年全省完成高標准農田建設425萬畝，建成區驗收合格率突破99%，均為近年新高。

數塊田變一塊田

通過土地細碎化整治等，全川各項目提高了土地規模化經營、機械化作業的可能性，耕地面積普遍增加3%左右

“你們家的田就是這一塊了。”1月4日，在村民質量監督員和業務主管部門簽字驗收后，申林讓申華“巡查”了他家的田塊。

申林是內江市資中縣公民鎮太平寺村黨支部書記。去年以前，他一直為一件事頭疼：村裡的土地如何規模化經營。

全村400多戶人家的2100多畝承包地，被劃分成4300多塊，戶均十多塊。最小的一塊是申華家的，隻有0.01畝。申林說，這樣的地塊，在土地流轉中都被種糧大戶、專合社和從事土地托管服務的社會化服務組織集體“嫌棄”，“免費給人家都不願意種。”但鼓勵村民間自行調整又行不通，每塊土地的肥力、灌溉條件都不一樣。

去年11月，村裡申請了高標准農田建設項目，但要達到宜機作業、能排能灌標准，就必須拓寬水渠、機耕道。申華家的那塊承包地就更小了。

申林和村民商量，不如趁著高標准農田建設的契機，實現地塊“小並大”，實現每戶一塊田、多戶一塊田。申林說，建成高標准農田后，田塊之間的耕作條件、產出能力差距基本抹平，村民對於田塊位置不再“挑剔”。申華率先在同意書上簽了字。項目完成后，太平寺村隻剩下田地400多塊，每塊面積5畝以上。申華家11塊6畝多承包地變成了一塊，立馬成了種糧大戶眼裡的“香餑餑”。

採取整灌區、整縣、整村推進建設的方式，讓村民的地塊“小變大”“多變少”，是高標准農田建設中的新變化。“建成后，內江平均每塊田的面積由過去的0.4畝增加到2.6畝。”內江市農業農村局局長黎兆武介紹，今后新增項目優先向有意願同步完成土地細碎化治理的村組傾斜。

抽樣調查顯示，一年來，借助高標准農田建設項目配套土地細碎化整治，全川各項目提高了土地規模化經營、機械化作業的可能性，減少了田埂、作業道路，耕地面積普遍增加3%左右。

管不了變一起管

引入村集體與實際種植者力量，保証面積和質量，再借助流轉協議明確土地管理責任與用途

“稻種和玉米種都定了嗎？你想好咋管了嗎？”在項目驗收報告上簽字之際，李英再次提醒朱權。

李英是自貢市榮縣樂德鎮天宮廟村黨總支書記和村集體經濟組織負責人，朱權則是流轉天宮廟村土地的種糧大戶。此前，雙方約定流轉后的土地必須種糧，並且面積不減質量不降。

“全鎮有4萬多畝耕地，就這麼幾十號人，咋可能管好。”自貢市榮縣樂德鎮農業綜合服務中心主任楊廣坪坦言，雖然各級“田長”已經上任，但僅靠鎮村兩級干部與鄉鎮農業綜合服務中心的有限人力，保証耕地面積不減少、不被破壞已屬不易，至於如何完成糧食播種面積等產糧指標，卻始終找不到抓手。畢竟，“種什麼、怎麼種”是農民說了算。

去年，狀況有了改變。當地在五級田長體系之外，引入村集體與實際種植者力量，實施“誰受益誰管理”舉措，保証面積和質量，再借助“先流轉后建設”“流轉協議明確必須種糧”，來管住用途。

具體來說，在高標准農田項目建設前，引導村民將土地流轉給村集體經濟組織，建設完成后，再由村集體經濟組織、種糧大戶或專合社等負責耕種。簽訂流轉協議時，則明確土地管理責任與用途。

但這並不意味著業務主管部門和縣鄉兩級黨委、政府徹底放手。

例如，廣安市農業農村局有關負責人介紹，該市嘗試探索“業主出一點、集體經濟補一點、財政獎一點”，以10元/畝/年的標准、以縣為單元設立高標准農田管護基金，主要用於補助各村級農田管護人員、為高標准農田投保以及日常維修管護開支。

農業農村廳相關負責人介紹，目前我省正開展省級高標准農田立法，重點之一就是明確已建項目管理責任，“同時，梳理總結各地探索經驗，總結‘錢從哪來、誰來管理、如何管好’的辦法。”

望天田變穩產田

土地實現“地塊平整、集中連片、節水高效、宜機作業、旱澇保收”，諸多新業態也接踵而至

流轉費450元/畝/年、600元/畝/年、800元/畝/年，再加分紅收益——2022年到今年，廣安市岳池縣苟角鎮曾拱橋村村民王廉安的同一塊地，變了3次“身價”。

“新修了水渠，旱澇保收﹔鏟平了坡坎，耕種全程機械化……”王廉安說，這個變化，是高標准農田建設帶來的。2022年，自家的田還是望天田，收成全看老天爺的“心情”。去年，村裡被納入高標准農田建設范圍，流轉費明顯上漲。而今年元旦當天，高標准農田正式建成，流轉費再次提高。

大伙為何願意出高價流轉土地？首先，高標准農田改變的不只是耕作條件，還有土地肥力和產出能力。

“一畝地100斤的配方肥和有機肥，這地想不高產都很難。”曾拱橋村黨總支書記王紅軍說，村裡先期建成項目區，每畝水稻產量穩定在650公斤以上，較過去5年平均畝產增加100公斤以上。

同時，土地在實現“地塊平整、集中連片、節水高效、宜機作業、旱澇保收”后，諸多涉農重點項目和農旅融合新業態接踵而至。

在曾拱橋村完成高標准農田建設之際，岳池縣同步完成現代農業園區擴容，曾拱橋村被劃入其中。隨后，四川黍本道農業開發集團有限公司等企業紛至沓來，流轉土地。按照計劃，企業將在小春規模化種植“油、蜜、花”一體的油菜，建成千畝油菜觀賞基地。夏季，則開展稻魚綜合種養。根據測算，每畝土地年產值可達7000元、純收益2000元，且由於可以全程機械化作業，人力成本每畝每年可減少300元。因此，王廉安家的土地流轉費能夠持續增加。

四川省農業科學院和四川農業大學的抽樣調查顯示，高標准農田建成區每畝土地糧食平均增產在10%以上，土地流轉費增幅則在20%左右。四川農業大學教授雍太文認為，隨著土地耕作條件的改善和單位面積產出能力的增加，四川有望在實現“天府糧倉”更充盈的同時，讓農戶的“錢袋子”更鼓。

□四川日報全媒體記者 王成棟

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