人民網成都12月22日電 （趙祖樂）日前，《四川省市場監管領域“首違不罰”清單適用規則（試行）》（以下簡稱《規則》）已正式施行。那麼到底什麼叫“首違不罰”？哪些違規行為可以適用“首違不罰”？什麼時候開始執行？對此，四川省市場監管局法規處做出了相關解讀。

問：什麼叫“首違不罰”？

答：“首違不罰”是《行政處罰法》明確規定的一種裁量情形，此次出台規則所稱“首違不罰”是指：3年內首次違反市場監管領域法律法規規章的行為，且本次違法行為屬於清單所列事項，危害后果輕微並及時改正的，對違法行為人進行教育引導並簽訂承諾書，不予行政處罰。

問：哪些違規行為可以適用“首違不罰”？能否舉例說明？

答：《規則》的附件清單就是對可以適用“首違不罰”的一些常見事項進行的梳理，比如：經營者進行抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過5萬元的行為﹔發布的廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語﹔未經設立登記從事經營活動的等。

問：屬於清單內的事項都可以適用“首違不罰”規則麼？

答：是的。但是對於具體的適用而言還存在一些前提，也就是一個具體的違法行為，隻有既滿足規則要求，又符合清單中所列明的該事項的全部適用條件，才能夠被依法不予處罰。

問：什麼時候開始執行“首違不罰”？

答：2021年12月11日。

據了解，這是全國市場監管系統省級層面率先出台的“首違不罰”制度，旨在推進包容審慎監管，為市場主體糾錯減負，進一步優化營商環境。

《規則》結合四川市場主體監管實際，對“首違不罰”從制度上進行了閉環設計。《規則》分解細化了“初次違法”“違法的危害后果輕微”“當事人及時改正”這三個首違不罰的必要條件，將“初次違法”的期限明確為3年，將違法領域限定為違反市場監管法律法規規章的行為。在程序上，不僅對案件信息化管理作出要求，還明確規定兩種作出“首違不罰”的方式，在立案核查階段，應在不予立案審批表中載明適用“首違不罰”的事實和理由﹔立案后作出不予處罰決定的，應當制作不予處罰決定書。

對“首違不罰”事項實行清單制管理，也是規則的一大亮點。“在清單篩選上，秉持審慎和嚴謹的態度，我們設定‘正向納入’和‘負向不納入’條件，對全省系統543項行政處罰事項逐一進行篩選，最終確定涉及市場監管領域7個類別16個事項的‘首違不罰’清單。”四川省市場監管局法規處相關負責人表示，對發布清單所列事項，且符合《規則》適用條件的行為，對違法行為人進行教育引導並簽訂承諾書，不予行政處罰。

容錯並不等於免責，並非所有違法行為都適用“首違不罰”。《規則》還明確了容錯的底線，對於涉及國家利益和社會公共利益的，觸犯食品、特種設備、重要工業產品質量安全底線，發生公共衛生等突發事件時違反突發事件應對措施等的行為，市場監管部門將堅決依法予以查處。

分享讓更多人看到