讓法規更加務實管用

　　內蒙古自治區人大常委會副主任、黨組副書記  那順孟和

　　學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，最重要的是自覺主動學、帶著問題學、聯系實際學，做到知行合一，用以破解地方人大工作中的難點。

　　突出解決地方立法中不同程度存在的針對性、有效性差的問題，堅持小切口、精細化，讓法規更具有操作性和執行力，更加務實管用。習近平總書記指出：“發展要高質量，立法也要高質量”。落實總書記的重要要求，我們提出立法新思路，立項上做到“小而少”，法規文本上做到“少而精”，規范設計上做到“精而靈”，確保法規站得住、行得通、真管用。

　　習近平總書記明確提出“把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障”。這是立足全國發展大局確立的戰略定位，是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。我們堅持生態立法優先，先后制定了自治區大氣、水、土壤污染防治條例，額濟納胡楊林保護條例等一批法規。

　　突出解決監督工作中不同程度存在的“粗、寬、鬆、軟”問題，始終做到真監督、真見效，在服務大局中體現人大擔當、彰顯人大作為。我們在實踐中探索建立“人大首次監督問題清單制”和“跟蹤監督問題清單銷號制”。目前，已經形成問題清單工作全鏈條機制。

　　堅持少而精，精准提出項目。我們的監督項目始終對標對表習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，始終聚焦三大攻堅戰、現代能源經濟等推動高質量發展重大議題﹔始終聚焦教育、醫療等民生難點痛點問題﹔始終做到圍繞中心、服務大局。堅持“解剖麻雀”式調研，精准提出問題。我們首次組織三級人大上下開展聯動監督，赴31個貧困旗縣進行調研，在全面了解情況的基礎上匯總形成5個方面25個問題的清單。堅持跟進監督，解決一項、銷號一項。我們在首次監督提出問題清單后，第二年持續跟進聽取政府落實問題清單情況報告。監督工作問題清單銷號制已經成為內蒙古人大工作的一張“名片”。

　　推進人大制度實踐 踐行“八八戰略”

　　浙江省人大常委會副主任、黨組書記  梁黎明

　　浙江省人大常委會堅持把深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，並與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記今年春天考察浙江重要講話精神有機結合起來，聚焦堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚力浙江忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，奮力推進人大制度實踐和各項履職工作。

　　突出理論先行，強化三者有機統一的政治引領。堅持和完善人民代表大會制度，堅持三者有機統一，最根本是堅持黨的領導，最核心是做到“兩個維護”。我們改進省人大常委會黨組工作制度，推進學習常態化，及時學習領會習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹落實到人大工作全過程和各方面。

　　突出制度創設，拓展三者有機統一的依托平台。人民代表大會制度是堅持三者有機統一的根本政治制度安排，實現三者有機統一必須著眼固根基、揚優勢、補短板、強弱項，把根本政治制度完善、發展好，把制度優勢更好轉化為治理效能。浙江省委切實加強對人大工作全面領導，持續為推動人民代表大會制度省域實踐提供堅強政治保証。

　　突出擔當作為，打通三者有機統一的轉化通道。實現三者有機統一，就必須通過人大履職，打通黨言黨語、民言民語、法言法語三者之間的轉化通道。我們堅持把黨中央和省委重大決策部署及時轉化為法規規范和法治實踐，收集反饋代表、群眾、專家學者對編制“十四五”規劃等方面的意見建議，進一步將民心民意、民言民語有機融入黨言黨語、法言法語體系當中。

　　突出自身建設，筑牢三者有機統一的組織基礎。通過人民代表大會制度實踐把三者有機統一，需要強有力的組織基礎和人力保障。我們貫徹落實關於加強上下級人大思想政治建設互動聯動的要求，連續兩年分別舉辦全省人大黨建工作、政治建設座談會，營造人大系統黨建工作合力，以黨建為引領保障縱深推進人大組織建設和隊伍建設。

　　將人大制度優勢轉化為治理效能

　　福建省人大常委會副主任、黨組副書記  梁建勇

　　習近平總書記在福建工作期間對人大制度和人大工作提出一系列具有戰略性前瞻性指導性的重要論述。福建各級人大深入學習研究和傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間關於人大制度和人大工作的重要理念與重大實踐，從中汲取智慧和力量，不斷開創新時代福建人大工作新局面。

　　做到心中有“黨”，始終堅持在黨的領導下開展人大工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，第一時間跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，舉辦組成人員學習班、常委會會議等專題學習十九屆五中全會精神、習近平法治思想，以更高站位貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求。

　　做到心中有“民”，始終堅持民有所呼、我有所應。牢牢把握人民當家作主這個社會主義民主政治的本質和核心，傾聽人民呼聲，回應人民關切。三級人大聯動開展食品安全法、水污染防治法等執法檢查，連續四年開展脫貧攻堅工作情況監督﹔多級人大協同打造“人大代表在身邊”工作品牌，開展代表約見活動，採用“一建議一評價”辦法，提升建議辦理實效。

　　做到心中有“法”，始終助力推進全面依法治省。積極踐行習近平法治思想，助力法治福建再上新水平。今年以來，省人大常委會共審議促進鄉村振興、水污染防治等24項法規草案，通過14項，批准設區市法規19項，開展野生動物保護法、土壤污染防治法等8部法律法規實施情況的檢查，進一步為新時代新福建建設提供有力法治保障。

　　我們將認真貫徹落實本次會議精神，持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習宣傳貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞“三個緊扣”的要求，扎實做好新時代地方人大工作，更好地將根本政治制度優勢轉化為治理效能。

　　把握工作規律 創新方式方法

　　山東省人大常委會副主任、黨組書記  於曉明

　　山東省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在山東省委領導下，注重把握規律、創新方式，在工作選題、推進、組織、評價等方面初步探索形成了比較清晰的思路，即“圍繞中心、服務大局、問題導向、結果評價、師出有名、力所能及”，並取得一定成效。

　　圍繞中心，就是圍繞省委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，統籌推進人大工作。認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，圍繞省委“八大發展戰略”“九大改革攻堅行動”等決策部署，把省委部署及時上升為法律規范並跟蹤監督落實。

　　服務大局，就是緊扣經濟社會發展大局和改革攻堅任務，謀劃開展人大工作。今年以來圍繞全省新冠肺炎疫情防控，省人大常委會及時作出決定，為防控工作提供法律支撐。相繼制定出台突發事件應急保障條例和全國首部省級醫療廢物管理辦法，對野生動物保護、監獄戒毒所疫情防控情況等開展執法檢查，督促有關方面依法落實防控措施。

　　問題導向，就是聚焦發展不平衡不充分的領域和痛點堵點難點問題，推動提升人大工作。針對基層長期反映強烈的鄉鎮政府權力有限、責任無邊問題，制定鄉鎮人民政府工作條例，理清鄉鎮與上級政府及部門間權責關系，保障基層在法治框架內履職盡責。

　　結果評價，就是在抓落實見成效上下功夫，以實踐效果檢驗改進人大工作。經過持續跟蹤監督，促進山東安全生產形勢持續穩定向好。今年1至10月全省各類安全事故起數、死亡人數同比分別下降44.9%和37.1%。

　　師出有名，就是依照法定職責、法定范圍、法定程序，創新加強人大工作。按照立法法要求，擴大群眾參與立法渠道﹔社會信用立法集中在多地現場開展立法聽証﹔鄉鎮人民政府工作立法首次試點“返場聽評、蹲點調研”工作方式等。

　　力所能及，就是努力使履職能力與承擔的任務相匹配，保障促進人大工作。採取多種方式，提升干部隊伍的水平、素質﹔執法檢查前組織專家先行摸底，委托專業智庫對政府工作進行評估，從專業角度查找問題。

　　抗疫斗爭彰顯根本政治制度優勢

　　湖北省人大常委會副主任、黨組書記  王  玲

　　在偉大抗疫斗爭中，我們對中國共產黨領導的顯著優勢有了更深刻的領悟，對習近平新時代中國特色社會主義思想有了更深刻的理解，對國家根本政治制度的顯著生命力和巨大優越性有了更深刻的認識。

　　堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的獨特優勢，是贏得抗疫斗爭的根本保証。湖北省人大常委會堅決貫徹黨中央關於疫情防控的決策部署，第一時間傳達學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，特別是總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，充分發揮把方向、管大局、保落實的作用，把全省各級人大代表、常委會及其機關工作人員思想統一到黨中央決策部署和省委防控工作要求上來，組織動員全省各級人大因時因勢調整工作著力點，全部投入到疫情防控一線。

　　堅持人民當家作主，發揮植根於人民的天然優勢，是贏得抗疫斗爭的根本依靠。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在於它深深植根於人民之中。我們牢記囑托，堅持人民至上、生命至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，不惜一切代價救治病人。人大代表在疫情防控一線當先鋒、作表率，用實際行動詮釋了“人民選我當代表、我當代表為人民”的使命擔當。省人大常委會組織動員人大代表宣傳解讀黨中央的決策部署及科學防控知識，深入了解反映群眾訴求，千方百計為群眾排憂解難。

　　堅持依法治國，發揮良法善治的治理優勢，是贏得抗疫斗爭的根本舉措。面對這次大考，省人大常委會啟動立法修法快速反應機制，創新立法調研、論証方式，發揮法規制度作為“共同遵守的最大公約數”作用，用法治力量守衛人民生命健康安全。支持督促政府嚴格執行傳染病防治、公共事件應急管理條例等法律法規，確保各項防控工作在法治軌道上統籌推進。圍繞做好習近平總書記交辦的“必答題”，努力從源頭上防控重大公共衛生風險，加快補齊治理體系和治理能力短板。

　　大力推進“四講四有”人大建設

　　四川省人大常委會副主任、黨組副書記  王銘暉

　　近年來，四川省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，大力推進“四講四有”人大建設，著力建設講忠誠有信念的政治機關、講法治有權威的權力機關、講責任有擔當的工作機關、講宗旨有情懷的代表機關，推動地方人大工作創新發展。

　　舉旗幟、明方向，增強黨的領導力。我們堅持以建設講忠誠有信念的政治機關為統領，落實黨對人大工作的全面領導，確保正確政治方向。始終與黨的核心同心，發揮常委會領導帶頭、常委會組成人員帶動、人大代表帶領作用，確保人大系統擁護核心、緊跟核心，引領群眾緊密團結在黨的核心周圍﹔始終與黨的理論同頻，堅持把學習習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為重中之重﹔始終與黨的部署同步，堅持中央和省委的決策部署指向哪裡，人大工作就跟進落實到哪裡。

　　重立法、保善治，增強法治保障力。我們堅持以建設講法治有權威的權力機關為支撐，深入學習貫徹習近平法治思想，以良法促進發展、保障善治。堅持黨委領導立法，省委領導對人大立法交任務、提要求、親自抓﹔突出人大主導立法，完善人大主導立法機制，實行提前介入、全程介入、實質介入“三介入”﹔探索多方協同立法，建立黨委領導下的跨區域、全流域協同立法機制。

　　強擔當、扛使命，增強履職行動力。我們堅持以建設講責任有擔當的工作機關為重點，在融入大局、服務大局、推動大局中強化履職擔當。主動為大局擔責，緊扣疫情防控、“六穩”“六保”、三大攻堅戰等任務，統籌做好人大工作﹔積極為大局盡責，推進重大部署、重要法律、重點工作落實﹔真正為大局負責，提升人大監督的針對性、及時性、有效性。

　　守初心、謀民利，增強民心凝聚力。我們堅持以建設講宗旨有情懷的代表機關為落點，支持和保障代表依法履職，保証和實現人民當家作主。明確代表發揮作用的“方向標”、打造代表發揮作用的“直通車”、架起代表發揮作用的“連心橋”。

　　堅持法治統一與地方實際相結合

　　寧夏回族自治區人大常委會副主任、黨組副書記  李  銳

　　寧夏回族自治區人大常委會在立法工作中，以習近平法治思想為指導，緊盯良法善治總目標，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”貫徹到地方立法工作中，推進科學立法、民主立法、依法立法取得明顯成效。

　　必須毫不動搖堅持黨的領導，落實黨中央大政方針。自治區人大常委會始終堅持黨對立法工作領導這一重大政治原則，堅持立法規劃、立法計劃按程序報請常委會黨組研究，立法計劃調整、重要法規起草、主要制度設計、立法重大輿情等事項經黨組研究后，向自治區黨委請示報告的制度，把黨的領導體現在立法工作全過程各方面。

　　必須充分回應人民呼聲，反映人民意願。堅持以人民為中心是習近平法治思想的鮮明特征。立法工作必須堅持以人民為中心，每一件立法都要體現和維護人民利益、反映人民意願、增進人民福祉。本屆以來，自治區人大常委會積極探索推進科學立法、民主立法新途徑，從源頭上拓寬項目征集渠道，最大程度地聽取民聲、匯集民智、凝聚共識。完善拓展基層立法聯系點，擴大數量和覆蓋領域，實現設區的市全覆蓋。

　　必須堅持依法立法，堅決維護國家法治統一。自治區人大常委會在立法工作中，嚴格遵循按照法定立法權限、法定立法程序立法。2016年及時修改立法程序規定，使其與修改后的立法法相銜接。2019年制定了重要立法事項引入第三方評估的工作規范，對法規實施情況進行調查分析、跟蹤問效，總結經驗、發現問題、進行完善。

　　我們始終堅持維護國家法治統一與我區實際相結合的原則，及時修訂自治區各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例，制定規范性文件備案審查工作辦法、規范性文件備案審查工作通報制度，在全國率先建成覆蓋區、市、縣、鄉四級的備案審查信息平台，實現了備案審查全過程各環節電子化，通過提前介入、日常溝通、內部審查、專家審查等多種形式，把可能存在的問題解決在法規報批前。

　　法治是最好的營商環境

　　沈陽市人大常委會主任、黨組書記  潘利國

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞優化營商環境發表了一系列重要論述，強調“法治是最好的營商環境”，要“不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境”。2018年9月，習近平總書記在遼寧考察時，就推進東北振興提出“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”。近年來，我們以打造民營經濟加快發展的良好法治環境為重點，從完善法規制度、強化執法司法監督、發揮代表作用等方面打出“組合拳”，推動營商環境建設。

　　用足用好地方立法權，推動形成法治化營商環境的制度體系。構建法治化營商環境，必須依靠法治、遵循法治，加快營商環境立法，用健全的制度體系構建良好營商環境。我們主動順應經濟社會發展和治理需要，優先安排涉及營商環境的立法，並注重通過法定程序將市委決策部署上升為法規、轉變為全市人民共同遵守的行為規范。

　　依法履行人大監督職能，推動形成嚴格執法、公正司法的法治環境。發揮人大在優化營商環境中的職能作用，要切實用好憲法法律賦予的監督權，依法加強對“一府兩院”工作的監督，推進形成有法必依、執法必嚴、違法必究的執法環境和公平正義的司法環境。

　　充分發揮人大代表的作用和優勢，助推建設良好法治化營商環境。人大代表是人民代表大會的主體，來自各行各業，最清楚營商環境建設中存在的問題。建設法治化營商環境，必須緊緊依靠代表，把代表的作用和優勢發揮出來、把代表的潛能釋放出來。

　　強化常委會機關示范引領，推動形成全民守法的法治環境。構建法治化營商環境人人有責。我們堅持從人大機關干部抓起，推進學法用法常態化，帶頭弘揚社會主義法治精神，維護憲法法律權威，樹立社會主義法治理念，加強憲法法律法規宣傳，帶動全社會尊法學法守法用法，形成良好法治氛圍。同時，主動融入營商環境建設工作大局，機關處級以上干部全部與企業對接，及時反映和幫助企業解決困難和問題，在構建法治化營商環境、推動民營經濟加快發展中貢獻人大智慧和力量。

　　充分彰顯我國制度優勢和治理效能

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任  許安標

　　習近平總書記指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持三者有機統一並不斷深化。黨的十九大報告將三者有機統一作為健全人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治的基本原則。黨的十九屆五中全會將其作為推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求之一。

　　實踐充分証明，三者結合得越緊密，黨的領導越堅強有力，人民當家作主越真實充分，依法治國越深入推進，我國制度優勢和治理效能越能充分彰顯。

　　堅持黨對立法工作的領導，貫徹體現黨的主張。要堅持學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，堅持黨對立法工作的領導，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志、體現為法律規定。立法要堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹黨中央的重大決策部署，堅決貫徹習近平總書記的重要指示批示精神。

　　堅持立法為民，切實體現人民當家作主。為了人民、依靠人民，是我們黨的執政使命，也是推進社會主義民主政治和全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎。要把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉貫徹到立法工作的各方面全過程。立法要保障人民當家作主，保障人民享有的廣泛權利，充分體現和反映人民群眾意願。要不斷完善民主立法程序和機制﹔健全民主立法回應制度，用好法工委發言人等機制﹔順應大數據、人工智能等現代科技迅猛發展的新形勢，創新更多實現形式，拓寬人民群眾參與立法的廣度和深度。

　　堅持科學立法，不斷提高立法質量和效率。必須堅持科學立法、民主立法、依法立法，遵循立法規律，尊重自然規律，反映和體現經濟社會發展規律。就具體立法項目而言，該走的程序和環節一個都不能少，不能急於求成，不講質量。同時，越是任務重、要求高，越要重視立法效率，加快立法工作，增強法律及時性。要根據現實需求和實際情況，區分輕重緩急，合理配置資源，做到急需先立、成熟就立，絕不能貽誤戰機，錯失制度確立的“窗口期”。

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