“今年以来，在‘双纽互驻·双渠引流’工作机制推动下，我院新接收到的14306件全类型民商事纠纷中，除明确规定不能委派调解的纠纷外，同意委派综治中心调解的达97.9%；委派调解的14006件纠纷中，9.8%申请司法确认，16.9%申请撤诉，73.3%固定无争议事实或争议焦点后依法转入诉讼程序，立案满意率保持在100%！”成都市新都区人民法院相关负责人表示，该院全面落实上级法院关于运用“都江堰多元解纷工作法”相关要求，以综治中心规范化建设、立案诉服体系化重构为抓手，形成以“法院+综治中心”物理嵌套为核心的“双纽互驻·双渠引流”工作机制，做实做细矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口分流。

因地制宜建枢纽 夯实前端解纷基础

统筹建设，两点一体共同部署。新都区委区政府全面统筹综治中心规范化建设，以群众诉求“有人管、接得住、办得好”工作理念为指引，借鉴学习福建、浙江先进治理经验，论证“双纽互驻”治理结构，在区综治中心设立诉讼服务与立案窗口、审判法庭、法官工作室，在新都法院诉讼服务大厅设立“新都区综治中心矛盾纠纷受理点”，并于2026年7月将“新都区综治中心矛盾纠纷受理点”改造升级为“新都法院综治中心分中心”，双向联动实现“双渠引流”治理效果。

点位设置科学分区，相互协作各有侧重。新都区法院向综治中心派驻立案诉服人员2人、商事调解组织3个、审判力量6人，提供诉讼咨询、材料收转、司法确认、速裁快审等一站式诉讼服务，重点针对劳动争议、道交侵权开展类型化治理；综治中心向新都法院派驻1人，提供联络咨询、就地委派、节点跟踪等一站式服务，今年就地委派纠纷14006件。两点位功能各有侧重、优势互补。

设施机制双重配套，分流化解有章可循。上述两个点位均配备诉服、立案终端设备，接通法院专网、省综治中心信息平台，设置人民法院案例库宣传角，制定《类型化纠纷多元解纷流程图》《涉诉纠纷前端分流化解工作指引》《调解员工作手册》，将化解流程、分流标准转化为系统章程、提炼成稳定机制，确保两点位统一规范运行，分类分流有章可循，今年纠纷在两点位间平均流转耗时1.5天。

顺势而为建闭环 双向循环多元解纷

新都区法院充分发挥院内“综治中心分中心”枢纽作用，强化“先引再立”解纷理念，构建“引导—分流—化解—回流”的“四步闭环、双向分流、立体循环”全新格局。

导诉宣传，靠前指引。导诉人员借助“一图读懂综治中心”“调解案例库”等工具，向到院当事人全覆盖释明综治中心调解功能及优势，指导填写《审理程序前调解告知书》，引导当事人转变“一诉了之”的传统观念。今年导诉人员已接待当事人17332名，经释明近98%的当事人同意将纠纷分流至综治中心调解。

中转受理，靶向分流。分中心工作人员接收纠纷材料后，进行“一表三核”，依据案由、标的额、案件繁简程度等要素，按照《调解委派规则》当日将纠纷委派至综治中心对应的行业、人民、商事调解组织，并依托信息化平台跟踪调解时限、调解结果，让纠纷在“双渠”中顺畅流转。

专业调解，分类处理。调解组织收到纠纷后依托综治中心平台优势，开展专业调解，必要时联动司法部门、监管部门力量开展调解。对调解成功的纠纷，整理形成《诚信申请承诺书》《司法确认申请书》、调解协议、调解笔录效力确认“四件套”，今年司法确认数量同比提升37.1%；对调解失败回流的纠纷，刚性填写《调解事项表》，书面固定无争议事实、简易归纳争议焦点，帮助审判团队快速定位纠纷梗阻，提速审理进度；对调解过程中发现涉稳风险的纠纷，形成《风险提示单》85份，便于同步开展排查预防工作。

闭环回流，高效衔接。调解失败回流的纠纷，由分中心统一流转至立案庭进入立案程序，立案庭根据《调解事项表》进一步核实当事人情况、基础法律关系、管辖权等立案核心要素，减少立案审查耗时，符合立案条件当即立案，不符合立案条件当即开具《一次性补正告知书》，形成分流闭环。今年以来，针对立案拖延等投诉同比下降28.4%，立案满意率保持在100%。

治水利民见长效 久久为功多元共治

“小切口”树标杆，带动纠纷类型化治理。新都区法院聚焦金融纠纷事实清楚、争议不大等特点，由分中心引导金融机构填写《金融纠纷多元化解情况核查表》、在综治中心开展金融专场调解活动2次。目前，累计调解成功纠纷111件，涉及金额9500余万元，纠纷化解平均耗时9.07天。聚焦物业服务纠纷频次高发、诉求同质等特点，引导物业公司主动选择行业、公益、商事等调解渠道诉前解纷，通过分中心已累计向综治中心分流物业纠纷724件，实质化解251件，化解率34.7%。

“前排查”清隐患，助力风险前端稳控。新都法院充分发挥综治中心分中心“前哨岗”作用，针对涉稳风险搭建综治中心与分中心“呼叫响应”机制，将矛盾纠纷稳控在诉前、吸附在基层。如今年近百名货车司机因挂靠纠纷集访，综治中心向分中心传递诉讼风险，法院做好应对策略，最终采用“示范性诉讼+批量化调解”模式，选取75起纠纷中的4起先行导入诉讼程序，稳住群众预期。针对长期不满判决、持续信访的羊某、彭某某等多起涉法涉诉信访积案，通过“双纽联动”，签订息诉罢访承诺书，“一揽子”实质性化解，相关案例被市信访局《集中化解信访问题专项行动和民生领域信访问题集中治理专刊》采用。

“应需求”强供给，赋能基层长效善治。新都法院立足“双纽互驻”结构优势，两点位同步收集当事人、行业主管部门、调解组织、审判团队需求68次，进一步指导优化法院入驻综治中心方式，提升解纷实效。目前已将调解培训、案例宣传、司法释明、财产保全、执前督促等司法功能进一步嵌入综治中心，已开展《商事调解条例》解读座谈会3场，调解员专题培训10次，个案指导1198次，形成《调解“新”语》系列专题宣传。

新都法院相关负责人表示，下一步，该院将继续锚定“前端预防化解一批，示范诉讼调解一批，以调促治预防一片”的工作目标，持续深化“法院+综治中心”双向联动与“双纽互驻、双渠引流”分流机制，进一步拓展党委政法委统筹协调构建的“综治搭台、多方协同、社会参与、司法兜底”的分层递进矛盾纠纷预防化解格局，不断强化涉诉纠纷前端分流化解效果。（王鸿艳）