10月29日，四川省广元市朝天区两河口镇“15.85亩地下空间国有建设用地使用权＋50.21亩集体农用地经营权＋1.19亩集体建设用地使用权”跨权属、跨空间、跨门类自然资源资产包，在朝天区政务服务和公共资源交易中心以1199.46万元成交，成为全省首例“地下空间＋”综合储备和组合配置案例。

自然资源资产包航拍全景图。四川省自然资源厅供图

广元市朝天区地处秦巴山区喀斯特地貌区，地下空间资源丰富。然而，受权属不清、规划未覆盖、资源分散等瓶颈制约，这些资源长期“沉睡山间”——保护仅靠财政投入，资源禀赋既未转化为发展优势，也未转化为保护势能。实践表明，特色洞穴资源要保得住、保得好，单靠财政投入难以为继，必须统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，以利用所得反哺保护所需。

据了解，广元市作为四川省唯一入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点城市以明皇洞为突破口，探索形成特色自然资源资产价值实现路径。

保护优先，“一张图”摸底数。当地出台四川省首个县域特色自然资源资产价值实现工作方案，开展专项清查，建立全域108处天然洞穴台账，并综合考虑总体规模、地理区位以及产权关系等进行分类型管控，实现底数“一图统揽、一账管总”。

规划统筹，“一盘棋”谋长远。依托曾家山片区生态康养文旅产业发展战略和生态环境保护要求，推动地下地上同图谋划、一体推进。创新编制明皇洞保护利用总体方案并履行审查审议程序，采用“分区管控＋负面清单”对保护利用方式实施全链条约束，从源头杜绝粗放式、破坏性利用。

储备搭台，“一条链”提品质。坚持物权法定原则，建立科学权属认定机制，规范设置用益物权。首次开展地下空间内部三维测绘，建立三维可视化模型，摸清腔体轮廓等空间形态，牢筑安全基底。统筹洞内地质生态保护与洞外环境协同管控，对资产包实施权属整备、质量整备和功能整备，有效化解权属不清、无序占用等问题，全面提升资产品质。

实景三维。四川省自然资源厅供图

组合配置，“一个包”聚要素。依据安全保护、市场需求等因素，将地下空间国有建设用地使用权、集体农用地经营权、集体建设用地使用权3类资产组合打包，采取“总—分—总—分”模式推进，五级联动协同编制资产配置方案、分类整备提升品质、统一平台公开交易、分类签约按职履责，避免“一卖了之”。同时，创新特色资产分层分估评估方法，以联营方式实现集体资产高效配置，保障双方长期稳定收益。

收益共享，“一本账”分红利。建立“分段式”收益分配机制和“保底＋分红”模式，筑牢村集体收益底线并预留增值空间。周边农户通过土地流转和就地务工获得稳定收入，预计提供30余个岗位。特别是，明确部分收益专项用于生态保护监测、地质安全维护和周边基础设施建设，形成“资源—资产—资本—资金—反哺保护”的可持续循环。

四川省自然资源厅相关负责人表示，本次组合配置实现四大突破，推动生态优势转化为发展和保护势能。一是管护模式之变，从“被动管护”到“以用促保”，用市场收益反哺生态保护，后期监管由行业部门、属地镇政府和竞得人按职责分工共同承担，实现管得住、护得好。二是储备范围之变，从“单一土地”到“要素集成”，首次尝试把无权属争议的地下空间资源纳入综合储备范畴，实施整备提质。三是资源价值之变，从“资源沉睡”到“文旅发展”，打造“内部探秘研学＋外部避暑康养”立体场景，推动资产保护与乡村振兴双向赋能。四是改革成果之变，从“点上破题”到“制度渐成”，打通覆盖资源普查、确权赋能、资产归集、整体评估、组合配置、收益共享、供后监管的全链条路径，为特色自然资源资产价值实现提供参考。

广元市相关负责人表示，下一步将始终把保护放在首位，严格落实分区管控和业态负面清单，加强地质安全与生态环境动态监测，每年评估保护成效并动态优化管控要求，用好出让收益反哺生态保护，健全部门协同、属地负责、企业履约的供后监管机制，实现高水平保护与高质量发展双向共赢。