党的二十届四中全会精神及“十五五”规划纲要明确，要统筹有效市场与有为政府，持续提质营商环境，改革既要稳步推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，也要善用法治思维和法治方式规范市场经营活动。成都市金牛区紧扣优化营商环境工作部署，创新构建窗口人员“政务服务员、政策宣传员、一线普法员”“三员合一”服务体系，推动政务服务从“被动坐等审批”向“主动靠前赋能”转变。通过流程重构、模式升级、服务延伸等举措，金牛区正着力破解企业群众办事经营堵点，实现政务服务从“能办”向“好办、易办、集成办”迭代。

做实政务服务员——服务跑在需求前，让企业“少跑腿、快办事”

2026年7月13日，万达国际电影城金牛店经办人员在办理负责人变更业务时，窗口工作人员主动推荐其将电影放映单位备案、公共卫生许可、食品经营许可三类事项打包联办。最终，该企业实现从“多次跑”到“一次办”，审批时限压缩75%。

企业一次性办理多个证照。成都市金牛区政务服务管理和行政审批局供图

这一案例是金牛区主动变革审批服务模式的缩影。为改变“企业交什么、窗口办什么”的被动局面，金牛区将服务关口前移至企业诉求萌芽阶段。一是打造“金小二·创业助理”全链条服务模式。编制覆盖19类高频创业行业的《创业助理服务指南》，2026年上半年已累计服务企业群众3300余人次；二是扩容升级“高效办成一件事”集成改革清单，推出13+3+2项区级特色联办事项，其中全省首创营业性演出审批集成服务，审批时限压减75%，全市首建自然人股权变更一件事专窗；创新工业用地产业准入“一件事”，精简申报材料8份、压缩审批环节2个。三是迭代升级数字化智能事前咨询体系。同步上线“AI金小二”智能客服，归集120万字政务知识库，实现7×24小时线上服务，咨询响应时间控制在30秒以内。线下配置“金小I”数字政务专员，日均提供咨询服务超150次，咨询答复办结率100%。

做优政策宣传员——政策信息送上门，让企业“找得到、用得上”

为打通政策落地堵点，金牛区构建了“线上+线下”立体化政策宣传矩阵，推动资源下沉。

线下服务力量下沉延伸，变被动等候为主动敲门。区政务服务和行政审批局联合多部门组建“金小二”政务服务联盟，深入产业园区、商圈开展政务服务“你点我送”活动，同步完成政策宣讲与诉求办理。截至2026年7月，已累计服务企业4200余家。同时，“金准勘”现场勘查队伍在上门核查时，同步开展行业政策与监管规范辅导。政务大厅内设立的企业服务中心，则整合了惠企补贴、金融对接等增值服务。

线上数字化渠道同步发力，依托智慧载体实现政策随时可查、随手可取。金牛区打造“金讲堂+云直播”阵地，已开播19期惠企政策专场，全网点击量超20万次。针对企业反映的政策文件冗长问题，相关部门将制式文件转化为通俗易懂的“口袋宝典”。企业通过“金牛民营经济”服务平台，可“一码查”惠企信息，“一键申领”配套服务。

“金准勘”现勘队伍现场解读。成都市金牛区政务服务管理和行政审批局供图

做深一线普法员——合规经营早引导，让企业“走正道、行长远”

金牛区将合规宣教嵌入审批全流程，变“事后罚单”为“事前指南”。

在办理环节，窗口工作人员会向网吧、餐饮等新设主体发放《行业经营合规引导告知书》，清晰划定经营标准。为从源头规避风险，金牛区开放5大类51种经营主体数据供创业者查询，系统可自动筛查选址法律合规风险。针对装修筹备环节，上线21套720°全景VR合规样板间，引导经营者对照规范设计、装修，减少返工成本。

在办事窗口，常态化推行“一书一单”服务，向办事主体发放《一次性综合告知单》，列明法定要求。同时，联动监管部门编制20余套行业普法告知书与“一业一册”合规手册，推出“金法宝”政务普法品牌，在审批中同步释法，帮助经营主体筑牢合规经营意识。

从顺畅准入到长效护航，金牛区通过“三员合一”服务体系，覆盖企业开办、经营、发展全链条，让经营主体享有“办事有人帮、政策有人讲、合规有人带”的办事体验。

下一步，金牛区将持续深化“金小二事前服务”改革，以集成化、数字化手段降低企业成本，以分层分类宣讲推动惠企政策应享尽享，以全流程法治指引规范市场秩序，不断完善服务体系，助力辖区企业行稳致远。