“九山半水半分田”，是四川省广元市青川县最为显著的地理特征，生活的困与苦、发展的坡与坎，是一直困扰这里发展的“痛点”和“堵点”。近年来，青川县委、县政府在坡与坎的深刻认知中开新局，在破与立的条件转化中出实招，出台并实施了“房票”政策，为乡村振兴聚人力，为城乡融合添动力，为县域发展增活力，探索出一条“有为政府+有力政策+有效市场”的实践之路。

“房票”新政，为山区发展破局开题

在城市发展中，青川面临着空间小、发展慢的困局。

青川县自然资源局党组书记、局长党顺涛介绍，青川是典型的山区县，受永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等多方面的限制，全县到2035年的新增建设用地指标仅有1500亩，可供开发利用的国土空间十分有限，工业化发展受土地要素限制较为突出。

为摆脱这一困局，加快城市更新建设步伐，青川县进行了广泛调研和反复论证，在拆迁与安置工作中进行大胆尝试，于今年初先后出台了《青川县竹园镇房票安置试点实施方案》《青川县庄子产业园二期拆迁安置补充方案》等政策。按照政策，该县将收回的国有土地补偿、国有土地上房屋补偿安置权益进行货币量化，秉承被征收人自愿选择为前提，以“房票”的形式由征收人核发给被征收人，作为其自行购买商品房（含住宅、非住宅）的结算凭证。

今年3月，青川在全市率先推行“房票”安置新模式，并在该县竹园镇龙峰社区启动试点工作，试点对象为符合安置条件且自愿在青川县境内选择“房票”安置的被征收人。县委、县政府抽调28名经验丰富的干部组建“房票”安置试点工作专班，负责试点区域的房屋征收拆迁和安置政策宣传，提升被征收人对“房票”政策的知晓度和支持率。

为最大限度地满足安置对象的不同购房需求，该县建立了县属国有平台公司开发管理项目、民营企业县内开发管理项目、其他商品房（现房）在内的共460套房源信息库。所有房源都在房源库中公开，征迁户可以自主选择。对选择“房票”安置的征迁户，拆迁工作组落实专人提供看房、选房、签订购房合同、办理不动产登记证等一站式服务，对现房实现了交房即交证，实现了拆迁安置“无缝对接”，也为山区城镇发展䠀出一条破题之路。

同时，本着“让利于民”的原则，对符合安置对象且选择“房票”安置的拆迁户，每人奖励1.5万元“房票”；同时，开发商还将按购房总额给予5%的优惠，最大限度地让征迁户选上心仪又满意的住房。

据统计，先行试点竹园镇龙峰社区区域内81%的被征收人选择了“房票”安置，累计60 余户选择“房票”购房，拆迁安置周期缩短95%以上。

真金白银，为城乡发展聚人留财

“房票”安置政策的出台和试点工作的开展，进一步丰富了征收补偿安置方式，拓宽了征收与补偿安置渠道，把“没钱难办事”，变成了“没钱能办事、办成事、办好事”，大大改善了人居环境。特别是在推动城乡融合和乡村振兴发展战略实施过程中，本地人员及资金外流多、产业发展难等问题将得到较大程度缓解。

青川县商品住宅待售面积约10万平方米，去化周期高达62个月，约是全市平均水平的2.15倍。在新一轮城市更新工作中，传统安置方式周期长、投入大、风险高等问题依然突出，已不能满足经济社会发展要求和人民群众愿望。在以往的货币安置中，超过85%的安置户拿到安置款后没有在青川本地购买房屋，甚至有些安置户把拆迁补偿款借于他人投资、赌博，造成住无所居，带来一定的社会稳定问题。

青川县自然资源局党组成员、总工程师张浩介绍，“房票”事实上是征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证，被征收人通过此凭证在房源库购买商品房的行为，最大程度保证了拆迁补偿资金的使用方向，避免了肆意挥霍或者盲目投资而迅速致（返）贫现象的发生，有效杜绝了征迁户拿到拆迁补偿资金后到外地购房和生活现象的发生。被征收人在本地购房后，还可以享受政府配套的创业、就业等服务，得以实现安居乐业，有效避免了人口外流。

“‘房票’政策的多样性，还可以满足群众需求的差异化。”据介绍，青川县房源库覆盖各种户型及门面，他们可以根据自己的喜好、家庭需求，既可入住普通小区，也可入住高档小区。

“从选房到拿证，只花了5天时间。”竹园镇居民王林成为最早一批选择“房票”安置购置新房的征迁户。他家共有5口人，涉及拆迁面积310平米，共计补偿金额95万元，其中享受“房票”奖励7.5万元，房地产开发商优惠2万余元。“住进新小区，各种城市化的配套设施应有尽有，感觉一下子就提高了生活档次，全家5口人在宽敞的房子里其乐融融。”

同频共震，为全面发展增添活力

此前，青川在推进城乡融合发展和“城中村”改造中面临“一多、一长、一大”的特点，即：原地安置多、改造周期长、财政压力大；同时，还不同程度存在因还建房建设缓慢，引起部分群众上访问题。

“政策实施的灵活性，有效推动了社会和谐发展。”县长程远泽介绍，“房票”模式通过先安置后拆迁的方式将此问题有效地革除，由于房票结算在政府部门与房地产开发商之间进行，且多采取分期支付，打破了以回迁和现金为主的补偿方式，未来青川在推动旧改时不用再安排回迁房，降低了拆迁难度，减少了征收矛盾，消除了不稳定因素。房票安置把拆出来的需求，定向引导到楼市里，形成了精确制导，锁定购买力、加速去库存，助推地区楼市回暖。

对于本地房产行业来说，房票模式达到了购销双赢的效果。选择房票安置的被征收人，因享受了额外房票奖励和购房价款优惠，显著减轻了被征收人的购房压力，最大限度让被征收人购到满意的住房。同时，房企得以消化部分库存房源，资金得以快速回笼用于企业运转和未来投资等，促进了本地房地产行业健康发展。

据了解，房票新政实施三个月以来，200余名被征收人在本地创业、就业，带动商品房销售80余套(全部为库存现房),合计8000余平方米，房企回笼资金3000余万元。相较于传统的集中、分散安置方式，房票安置节余建设用地指标30余亩，节省财政资金1800余万元，累计减省群众综合购房支出540万元以上。

青川县委书记李方甫介绍，通过减少安置房建设量，避免了大量新建安置房的资源浪费，实现了更加高效地利用财政资金和土地资源，更有利于空间优化推动高效公共服务，提升城市整体形象和功能。同时，借助市场力量合理配置资源，让“有为政府+有力政策+有效市场”充分发挥各自优势，地方政府将有限的资源集中到产业、文化、公服等公共功能，为本地高质量发展注入更多动力，让政策红利惠及更多群众。（刘保刚、王首春）

分享让更多人看到