在成都公园城市示范区建设中，成都彭州市以“打造城市人民宜业的示范区”为目标，与相邻的德阳什邡市加强合作，着眼打破行政壁垒，积极探索经济区和行政区适度分离改革，以推动交界地带产业一体化发展为导向，以高质量共建共享彭什川芎现代农业产业园为抓手，创新建立产业互补分工协作、基本公共服务便利共享等协作机制，促进两市在区域规划、产业布局、生态环保等领域深入协作，推动形成区域高质量发展县级合作样板。

彭州敖平、什邡马井两地地域相邻、山水相近、产业相通，川芎均是两地的支柱产业，然而过去却“各自为政”，两地的合作社及种植户常常相互打“价格战”。2021年起，两地“握手”发展，共同打造彭什川芎现代农业产业园区，共同规划、共定标准、共享技术、共创品牌、共通渠道，年产川芎约3万吨，辐射带动区面积约20万亩，产值超10亿元，在全国的市场占有率75%以上。如今，站在彭什交界地带眺望，药田阡陌纵横，如果没有人提醒，很难分辨出哪一块地属于彭州，哪一块地属于什邡。熙熙攘攘的人流，呈现出交接区域“山水相连、人缘相亲、文化相通、产业共创”的和谐景象。

揭牌仪式。彭什川芎现代农业产业园区管委会供图

立足优势，高标准共建产业园区

行走在彭州敖平镇和什邡马井镇的交融地带，很多人都会注意到这样的标语“振兴川药、彭什先行”。这是两地借力成德眉资同城化发展战略，积极谋划产业协同发展，共建的彭什川芎现代农业产业园区。据了解，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室组织开展了成德眉资交界地带融合发展启动项目综合评估，对2批次12个启动项目发展效益进行了综合评价，彭什川芎现代农业产业园区获评唯一一个一等次。那么，彭什川芎现代农业产业园区“强”在哪？

“您觉得彭州市和什邡市一起建设的川芎产业园区给你们带来了哪些影响呢？”

“影响还是很大的，两边政府都很重视，也有优惠政策，现在我们的川芎种植技术提升了，品质产量都有保障了，价格也比原来翻番了，销售渠道也不用愁。去年我家种了2亩川芎，收入比在外面打工还强。”川芎产业园区的种植户王立斌分享了自己的感受。

彭什川芎产业园。彭什川芎现代农业产业园区管委会供图

作为两市合作的主抓手，彭什川芎现代农业产业园区是《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划》重大骨干支撑项目、成德眉资交界地带首批精品示范点。园区涉及彭州市、什邡市两地敖平、隆丰、葛仙山、马井、南泉、师古等6镇（街道）约20万人，园区内建有全国最大的川芎产业标准化种植示范基地和全国最大的川芎产销基地，现有14家涉农企业和116家农民专业合作社，围绕川芎种植、加工仓储、销售等环节研制标准，形成“龙头企业+产业联合社+种植户”的标准化生产组织体系，已成功立项全省首个中医药（川芎）国际标准，并完成川芎生产技术标准体系、加工标准体系搭建。园区所产川芎具有根茎大、肉质实、形态佳、药味浓等特点，其中阿魏酸含量高达1.08%，远超国家标准水平。

合作创新，持续注入发展新动力

彭州、什邡以区域协同理念推动城乡融合发展，把彭什川芎现代农业产业园区打造成为彭什跨区域资源转化合作试验区，推进彭什2市先进制造业、现代服务业（文化旅游产业）、都市农业协作共兴，形成城乡产业融合发展新格局，为成德眉资同城化交界地带融合发展提供了范例。

2市创新“标准支撑+孵化服务+融合提升”的现代园区建设机制，建设了产业孵化园区，推动建设川芎精深加工基地、研究中心、检验检测中心、现代交易中心、仓储物流中心；共同建立“龙头企业+专业合作社+行业协会+合作联社+种植户”的利益联合体，促进彭什川芎相关特色产业集群发展。

天府中药城全景图。天府中药城供图

除此之外，为了探索区域协同发展的新路径、新机制，2市打破行政区域界限，成立了由2市书记、市长任组长的“彭什区域协同发展领导小组”和“蓉北乡村振兴（彭什交界地带）协同融合发展管委会”，在管委会领导下，共同出资成立一体化运营平台“四川彭什农业发展有限公司”，负责园区的基础设施建设、招商引资、品牌打造及运营管理。

“这是一个里程碑式的改革，2市围绕产业组建联合管理主体，各自抽调人手，各占50%的股份，共同探索‘区域共通、产业共融、平台共建、资源共享、园区共营’的发展新模式，集成打造具有全球视野、国际标准的现代农业园区和川芎全产业链综合示范基地。”彭州市相关负责人介绍，“这也是成德眉资交界地带的率先之举，标志着成德眉资同城化发展体制机制创新走向深入，有利于做强主干功能，更好服务于成都都市圈和成渝地区双城经济圈建设。”

成效显著，合作演绎“1+1＞2”

彭州、什邡两市从竞争走向合作，再到共赢发展，倍增效应逐步显现。日前，交界地带川芎种植面积已达到10万亩，其中有近6万亩川芎大田相连。在这片广阔的道地川芎种植基地上，除了川芎饮片、配方颗粒，还可以不断研发川芎系列产品。过去，整株川芎只有根块能制成药片出售给中药市场，其余叶茎等都只能丢弃，后来通过联系专家指导，合作社先后开发出川芎酒、川芎茶、川芎鸡等多元化产品。而今，在彭州天府中药城的中药博物馆内，川芎牙膏、川芎洗发水、川芎精油……各种川芎产品琳琅满目。

成德眉资交界地带融合发展暨营商环境优化提升集中签约仪式现场。彭州市人民政府供图

除此之外，园区内还集聚了成都天地网信息技术有限公司、四川新绿色药业等中药材精深加工、商贸类企业，创造就业岗位约1500个，带动园区所在镇农民人均可支配收入达到2.4万元，推动区域群众3年内人均增收5000元以上。“通过中药材天地网信息技术有限公司，彭什两市的川芎可在此加工、交易、集散，已投入运行的中药材溯源云智能管理系统，能实现种植端溯源，实时发布全国中药材价格指数，还可通过线上APP，让种植户与药商直接线上交易，省去了中间商环节，目前线上川芎年销售量在500吨以上。”彭州市敖平镇相关负责人介绍。

随着合作的不断深入，彭什双方合作范围也在不断扩大。在全省首个开通区（市）县级线上跨区域通办服务，实现政务服务“零距离”；开展生态环境、智慧管理、监督保障等多维度联防联控联治，实现项目监督“全覆盖”；深化文化教育、卫生健康、党建人才等多元合作，实现民生需求“快响应”……更多合作共赢的发展故事正在书写。据了解，2市正在编制彭什区域融合发展规划，瞄准农商文旅体融合发展，目标形成“文创企业+文创工坊+农户业主”的康养文创消费体系，引导农户和企业开办中医药康养民宿、文创工坊、疗养中心等，进一步有效延伸产业链，让广大农民更多分享产业增值收益。在未来，“天府中药村”“流水汀步”“七星泉村”等彭什交界地带融合发展文化示范新场景将逐一呈现在大家面前。

四川新绿色药业科技有限公司厂区大门一景。新绿色药业科技有限公司供图

一花独放不是春，百花齐放春满园。当前，彭州已将合作触角拓展到四川省射洪市、重庆市长寿区，并与两地分别签订战略合作协议，双城合作涵盖工农文旅、产业园区等多个领域。巴蜀文化源远流长，随着成渝未来在政务合作、人才交流、商贸往来的日趋繁盛，区域间跨界合作的空间还将持续拓展，互利合作共赢之路将越走越宽。

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