12月23日，由江西师范大学管理决策评价研究中心、北京师范大学政府管理研究院主办的《中国地方政府效率研究报告（2022）》发布会在广元市昭化古城举行。发布会以“线上+线下”互联网直播方式进行。

《中国地方政府效率研究报告》是国内连续出版、发布的第12部中国地方政府效率研究年度报告。该书第一次将全国333个地级市所含的902个区级政府纳入中国地方政府效率测度范围，首次发布中国地方政府效率“百高区”。2022年昭化区政府政务实效位居西南地区第12名、全国第50名。

“近年来，昭化区聚焦政府效率提升，坚持把市场评价作为第一评价、企业感受作为第一感受、群众满意作为第一标准。”昭化区委副书记、区长王静在发布会上介绍，该区用改革的办法解决政府服务中的难点，加快推动政府服务大提速、大提能、大提效，着力打造高效便捷的政务环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境，让昭化成为企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“样板”。

推动政府效率提升：在服务提速上下功夫

日前，昭化区危险废物综合收集贮存分拣中心建设项目在一天时间内拿到了“不动产权证”“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”“施工许可证”4证。当天，该项目在中国西部（广元）绿色家居产业城举行开工仪式。

按照以往流程，拿到该4个证书，最快也需要约1个月的时间，如此高效的营商服务效能，离不开昭化区在“放管服”改革方面的有力探索。

针对投资项目审批办证环节多、来回跑、时限长等难题，该区推行“提前预审+并联审查”实施路径，打破了自然资源、行政审批、住建等部门业务“串联”壁垒，将受理环节、申请材料压减50%以上，实现缴款、交地、发证、开工“四同步”，形成了“交地即交证”“拿地即开工”的昭化经验。

此外，该区在坚持流程重塑精简环节、推行“非接触式”办税服务、走好新时代“网上群众路线”工作上也进行了有益探索，并取得实效。

企业注册登记时间从1.5个工作日压缩至0.4个工作日，简易注销公告由45天调减至20天，所有工程项目审批实现100%全程上线、并联审批；全年受办群众诉求3896件，按时办结率、群众满意率均为100%……

推动政府效率提升：在服务提能上有力度

“当天申请，当天拿证，‘村能办’是真能办，在家门口办事真是太方便了。”近日，家住昭化区太公镇红军山社区的居民王女士，在社区便民服务站领到了自己餐饮店的营业执照。她高兴地说，从申请到拿照全程仅用了不到一天的时间。

近年来，昭化区为方便群众办事，让群众少跑路，推行“一窗受理、分类审批、统一出件”模式，提供“一站式”“家门办”政务服务，形成了布局合理、事项统一、服务规范的镇村便民服务体系。同时，在全市率先依托村社便民服务站开展“村能办”服务工作。

该区依托全省一体化政务服务平台，持续深化便民服务“5公里服务圈、30分钟限时办、零距离代办员”服务体系，持续优化“视频审批、上门办、网上办”服务模式，实现区、镇、村事项“一站式”通办，做到群众办事“不出村”。目前，村能办事项141项、“上门办”事项139项，95%以上的事项实现全程网上办。同时，推进“村能办”向“企能办”拓展，编制可办事项124项，实现企业办事不出园区。

据昭化区行政审批局数据，“村能办”运行以来，已累计为群众办事1.8万余件，群众办事时间缩减85%以上，减少交通成本60—100元，群众满意度达100%。

推动政府效率提升：在服务提效上见实效

“4月份第一笔退税达17万多元，5月份又退30多万元……三次退税总计金额53万元。”广元杰诺印务有限公司总经理徐寒介绍，当时新厂建设完毕，留抵退税政策犹如及时雨，解决了企业的“发展之渴”。

广元杰诺印务有限公司是一家以彩印、包装等业务为主的综合性企业，主要从事纸箱、彩箱、彩盒等的设计及生产工作。该公司今年受资金流影响，购买原材料较为困难。彼时，正值留抵退税政策出台，昭化区税务局第一时间按照政策为其办理退税业务，及时解决了企业的燃眉之急。

在经济发展面临“三重”压力、“三最”叠加困难时，昭化坚持打好助企纾困“组合拳”，建立“免申即享”机制，建实惠企政策“一站式”兑现专窗，确保红利直达企业。

今年以来，全区投放民营企业贷款8.39亿元，减免税款1.23亿元，完成留抵退税8100余万元，为企业发展保驾护航。

此外，昭化区还大力推进“场景式执法”改革试点，出台涉企行政执法十条严禁，积极探索“沙盒监管”“触发式监管”等新型监管方式，让市场主体更安心，让创业投资者更放心。今年以来，超过70%案件从轻或减轻处罚，免予罚款10余万元。

值得一提的是，该区创新推行的捕捉信息快、招商洽谈快、开工建设快、投产达效快，产值实、税收实、就业实“四快三实”招商模式也取得实效，推动一大批招商项目早签约、早开工、早建成，全年新签约亿元以上项目22个，总投资超100亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动力。（王菲菲）

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