为深入贯彻落实国务院安委会印发的《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》，成都市金牛区研究制定了《关于安全监管和行政执法衔接工作实施办法》《行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》（以下简称两个办法），探索创新“两衔接”机制（安全监管与行政执法衔接、行政执法与刑事司法衔接），形成了分工负责、相互支持、密切配合的工作格局，提高了行政执法效率，有力保障了人民群众生命财产安全和社会稳定。

压紧压实责任，着力消除监管盲区。“两衔接”机制明确了行业监管、属地管理和综合监管范围及工作任务、执法权限边界。推进科学监管、精准监管、动态执法，对重点企业每季度至少开展1次监督检查，一般企业开展“双随机”监督检查，建立常态化监管机制。金牛区统一规范了执法检查文书，作为履职尽责、量化考核责任清单和失职约谈、诫勉、问责的主要依据；对重大和一时难以整改的隐患，经街道和行业监管部门签字确认后，移交金牛区安办，通过专题会议研判核实，该进行行刑衔接的，按照程序立即移交司法部门；该实施挂牌督办的，立即督导实施。

厘清环节流程，坚决杜绝选择性执法。“两衔接”从环节和流程上对监管与执法、行政执法与刑事司法进行了明确，规范了街道和行业主管部门检查企业的数量、问题线索移交等要求，以及日常执法中案件移送与监督、证据的收集与使用、工作办理的具体时限等，形成了一系列可查可考、定性定量的刚性指标。为了确保行刑衔接科学精准，金牛区建立了安办、法院、检察院、公安和区级执法部门案件移送会商机制，对每一起移送案件合法性进行专题核查。将两个办法落实情况纳入月考核、季通报、全年绩效加分、评先争优的考核内容。着力解决隐患整治不闭环、监管执法与行刑衔接“脱节”、有案不移、以罚代刑等选择性执法短板。

健全制度机制，聚力解决执法“宽松软”问题。“两衔接”机制对街道和监管部门开展安全检查以及执法部门查处和移送涉嫌犯罪案件、公安机关立案、检察机关监督、审判机关判决惩处等各环节工作内容作出了具体规定，明确了监管执法队伍建设、人员培训及行刑衔接联席会议等协作保障机制。规范了案件移送审批表、移送书等“一表一书”，实现真正意义上安全监管执法程序的“闭环”。目前，金牛区正依托“智慧金牛”平台等信息化手段，加快建设“互联网+执法”APP，实施精准执法，铁腕执法，坚决遏制各类事故。

通过创新“两衔接”机制，金牛区基层安全监管体系得到有效完善——

单位责任更加清晰。厘清了负有安全监管职责部门的责任清单，按照“三个必须”，分级分类建立了执法名录库，做到了监管对象清楚、风险隐患清楚、职责任务清楚，责任意识、忧患意识、紧迫意识明显增强。为属地街道在安全监管一线遇到的重大难题找到了有效解决途径和出口，对推诿甩锅、选择性执法以及执法“宽松软”等突出问题整改起到了促进作用。

联合执法效果突出。“两衔接”机制对企业存在重大安全风险隐患、整改不彻底或拒不整改的情况均视为涉嫌安全生产犯罪，轻则进行行政处罚，重则按照行刑衔接移交司法，起诉追刑，起到了震慑作用，倒逼企业落实隐患治理主体责任。

部门衔接成效初显。监管与行政执法、行政执法与刑事司法的责任衔接、流程衔接、工作衔接得到深化，并初见实效。同时，结合应急管理综合行政执法改革，金牛区增设3个执法中队，执法人员编制由9人增加至19人，为开展专业执法、推进“两衔接”深入实施提供了人力支撑。（张爱玲）

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