近年来，以“新技术、新产业、新业态、新模式”为代表的“四新”经济正蓬勃发展，如何顺应时代潮流，奋力追逐“四新”经济赛道，营造宽松开放的企业发展环境，是各地面临的新问题。

成都市金牛区秉持企业发展的“痛点”就是政府服务的“支点”，围绕企业的急难愁盼问题，把便民利企提升市场主体满意度作为出发点和落脚点，创新“金准办”服务体系，切实找准企业服务“切入点”，积极搭建“服务平台”，延伸“服务射线”，畅通“服务专线”，让企业专心创业，放心投资，助力“四新”经济健康发展。

变“政繁难办”为“政简易行”

靠前服务解决“最先一公里”

“足不出户看医生，线上问诊开处方”，如今，互联网医院作为“互联网+”在医疗卫生领域的成功实践产生的新生事物，正在金牛如雨后春笋般的不断涌现并加速壮大。

5月16日，金牛区行政审批局收到了一封来自区人民医院的感谢信。“贵局工作人员耐心细致、专业严谨的工作态度为我医院节约了大量的人、财、物力以及时间成本，在此向您们表示由衷地感谢和赞许。”成都市金牛区人民医院在感谢信中写到。

近年来，金牛区行政审批局针对互联网企业特点，指定“金帮办”服务专员实施“一对一”靠前服务，主动咨询对接上级主管部门学习掌握相关审批流程和审查标准，帮助指导申请人按照现行标准设置互联网医院，完成信息系统三级等保备案、卫生技术人员电子实名认证等互联网医院所特有的前置审批流程，金牛区人民医院成为金牛区第10家开设互联网诊疗的医疗机构。

为解决企业群众办事“最先一公里”问题，金牛区行政审批局围绕企业群众办理的高频事项，创新“预服务”模式，通过提前介入、“智能问答”、上门办理、跨域通办等方式实现“靠前服务”，真心实意为企业排忧解难。就拿办理医疗执业机构许可证来说，“预服务”已为一家眼科医院避免了近2000万元的装修损失。

“从‘用户视角’出发，急企业之所急，想企业之所想，时刻把企业的事放在心上，用心用情为企业服好务、办成事，是我们金牛政务人坚持不懈追求的目标。”金牛区现场勘查中心主任吴雪莲说。

近年来，金牛区聚焦企业群众办事的痛点堵点难点问题，通过“局长走流程”“啄木鸟找茬”“企业开放日”“金商茶叙”等活动，在服务大厅设置“办不成事受理”窗口，变企业“问题清单”为“履职清单”，从用户视角推出主题式、套餐式、跨域通办、无感服务等多元政务服务应用场景，2022年1-4月，全区新增市场主体27058户，同比增长8.9%，市场主体活力持续迸发，为经济行稳致远储备了宝贵资源。

减税降费直达快享

加快税费“退”的速度，提升企业“进”的速度

北京冬奥会开幕式从奥运五环的破冰展现，到二十四节气的倒计时，一系列极具酷炫科技感、美轮美奂的地面舞台效果惊艳了全世界，这些都是由成都金牛高新技术产业园区的一家高新技术企业——炎兴自动化工程有限公司保障和呈现的。该公司是成都市和金牛区的有根企业，由电子科技大学毕业生团队于2010年创立，总部设在金牛高新园区北区的中铁产业园，是一家致力于演艺机械设备控制系统设计与开发的高新技术企业，也是金牛区新增的规上工业企业。

据公司法人唐伟透露，公司之所以能快速成长，除了注重创新研发、技术沉淀之外，也离不开金牛区税务局的助力支持。“作为高新技术企业，我们的第一生产力就是创新创造，而对研发创新最重要的就是资金保障。金牛区税务局第一时间安排专人辅导我们享受了高新技术企业税收优惠、制造业缓缴税费、冬奥会相关税收优惠等政策红利，2021年我们享受研发费用加计扣除703.91万元，享受缓缴税费11.86万元，享受小微企业减免企业所得税41.16万元，极大缓解了我们的资金压力，让我们有充足的信心加大技术研发和创新创造，在专业化、精细化道路上不断突破！”唐伟说。

“‘致广大而尽精微’，是我们在精细服务方面秉承的宗旨。”金牛区税务局沙河源税务所所长刘一帆介绍，“我们对辖区内纳税人采用‘双精’服务。第一是时间上要精准，通过与街道办等相关部门进行信息共治共享、利用大数据手段精准定位纳税人，及时掌握高新技术企业、服务冬奥会等信息，前置税费服务，第一时间为企业发展注入税务力量。第二是方式上要精细，对符合税费优惠政策的纳税人，我们建立‘一户一档’档案，安排专人全程落实‘辅导—跟踪—分析’服务，确保政策红利应享尽享、一个都不掉队。”

自今年4月1日全国启动大规模增值税留抵退税政策实施以来，金牛区税务局多措并举，通过“大数据靶向定位受益名单”“留抵退税专窗”“税务管家全程服务”等多种方式，确保留抵退税红利及时“落袋”，精准为企业纾困解难，为企业发展助力。

金牛区税务局厚植企业发展沃土，聚焦企业需求，深入推进“以数治税”，一体化建设“智慧税务”，推进留抵退税“智能快办”，让企业及时感受到政策的助力，为企业高质量发展“增砖添瓦”。

搭建电商直播和市场采购平台

推动企业触网“上线”

作为传统的商贸服务大区，金牛区正在加速推进商贸商务新业态培育、新模式转型、新场景构建，打造升级金牛品牌电商产业链数字化基地，加速区域传统商贸转型升级。2022年1月18日，金牛区电商直播产业基地正式启用。作为省级示范基地，彻底打通了传统企业和数字营销服务企业之间的协作壁垒，为历来便是商贾汇聚、商气鼎沸的金牛区注入了全新动力。通过搭建平台“直销”，依托区电商直播产业基地资源对接、渠道衔接等功能，给予企业入驻、流量和数据专项支持，目前相关活动带动销售突破500万元。精准对接“联营”，先后多次组织MCN机构、主播团队等新业态行业代表到广元利州区、阿坝州小金县等地开展田间地头直播专线活动，打造城里人进农村、农产品进城市“双向互通”新型商业模式，吸引线上直播关注2000余万人次。

截至目前，金牛区电商直播产业基地先后成功承办了省商务厅主办的“四季直播”“2021川货电商节”“成都市数字生活节”“金牛好物直播”等活动；开展人才培训30余次1000余人次，累计直播2000多场次，接待参观交流10余次参观，近200家本土企业以基地为平台，开展商品展销、需求对接、品牌推介，提升川货在国内、国际市场的占有率和知名度。

时至今日，新冠疫情仍在全球肆意蔓延，外贸形势日趋严峻，订单交付和回款延期，给企业带来了较大的资金压力。了解到企业存在的实际困难，成都市金牛区市场采购贸易服务中心在第一时间组织召开了“优金融服务稳外贸发展—市场采购贸易金融服务企业座谈会”，交流企业融资难点、产品需求、申办条件等。同时，主动对接多家银行机构，研究出台定制化融资方案和产品。在与成都银行深入沟通后，针对外贸企业轻资产的融资痛点，通过市场采购联网信息平台引入供应链融资，利用大数据强化风险控制手段。截至目前已有8家企业累计贷款超过1300万元人民币。

坚持“包容”“审慎”并重

“三张清单”提升优化市场环境软实力

电子商务、网约车等新经济、新业态、新模式经过多年发展，商业模式日臻成熟，然而由于其存在虚拟性、跨区域性和即时性等特点，同时形式多种多样、变化速度较快，也给监管带来新的课题。金牛区市场监管局持续调整行政处罚“三张清单”，其中不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项共计2030项，开展柔性执法15次，依据检查对象的风险等级、信用状况等，对检查对象实施差异化监管；对食品销售、餐饮、特种设备等企业实施重点分类监管；对专业性强、领域特殊的企业，除随机的执法检查人员外，另加入第三方专家联合开展检查，以公正监管促进公平竞争。

某公司是一家网络订餐第三方平台，区市场监管局根据移交的线索，发现该公司平台上30多家入网食品经营者未上传《营业执照》《食品经营许可证》，违反了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》相关规定，依法拟对其予以警告和罚款14万元的处罚。鉴于罚款金额较大，且该公司属于新经济行业，区市场监管局召开了案件讨论委员会，经讨论决定，鉴于当事人为特殊群体，且系首次违法，并及时下架了不合规商家，未造成实际危害的情况，依据《行政处罚法》相关规定，从轻处罚当事人，给予警告和罚款5万元的处罚。

金牛区秉持“法治是最好的营商环境”理念，编制完成《四川省行政执法文书标准》，实现“教科书式”执法，填补了四川省行政执法领域标准化建设的空白。在新产业、新业态中积极探索“沙盒监管”和“触发式监管”，并同步建立容错纠错机制，对共享经济、人工智能、工业互联网等新技术、新产业、新业态、新模式，在保障安全的前提下，给予企业一定的包容期。包容期内以行政指导和服务为主，通过法规宣传、行政提醒、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，引导和督促“四新”市场主体守法诚信经营，公平有序参与市场竞争。

“企业服务无小事，‘不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到’是我们时时坚守的方向，我们将一如既往地当好服务企业的‘店小二’，为企业发展倾力铺就‘黄金跑道’，让良好的营商环境成为企业投资兴业的宜商环境。”金牛区行政审批局局长葛丽英说。

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