在两项改革“后半篇”文章专项工作中，泸州市龙马潭区以“五个精准”为抓手，聚焦资金项目整合不足、公共服务供需不平衡、监督评价机制缺失等问题，大力推动政府购买服务效率更高、质量更好、服务更优。2021年以来，该区实施服务类政府购买服务项目51个，金额1.94亿元，同比增长29.33%，服务覆盖超20万人。

精准统筹项目与资金，切实提高综合效益

针对部门实施政府购买服务项目各自为政、项目分散、资金零散的现象，通过研究分析项目特点和资金性质，以资金量最大项目为平台或主轴进行整合，切实提高资金效率和综合效益。

一是通过项目整合，强化聚集示范效应。指导街镇及部门将项目用途相似的项目进行整合，确保各类资金在“渠道不乱、用途不变”的原则下，最大限度地发挥综合效益。如双加镇通过整合省级项目大冲头村阵地补短工程和市级项目文化阵地建设，在项目规划过程中通过对两个项目内容进行比对，既避免了重复浪费，又互相弥补了不足，有效促进了强化基层组织建设，提升了农村公共文化服务效能。二是通过资金整合，集中力量办好大事。在不改变资金性质、用途的前提下，将上级专项资金和本级资金进行统筹，充分发挥了集中力量办好大事的优势。如城乡环境治理环卫一体化项目，整合市级资金3800万元、区级资金6200万元，在提高项目采购限额的同时，极大地扩大服务规模，为项目质量和社会效益提供了可靠保障。

精准把控工作流程，严格实行挂图作业

为保障改革试点工作实现全流程管控，研究制定“四张清单”制度，从任务、制度、目录、评估四个方面梳理细化各个工作步骤，实现了改革试点工作推进精准有序、高效规范。

一是制定任务清单。研究制定《泸州市龙马潭区政府购买服务试点工作方案》，逐项细化各项工作任务，明确责任单位和完成时限，将任务分解到人，把责任压实到位，确保每一项工作有主体、有方法、有考核、有评价。二是制定制度清单。研究制定《泸州市龙马潭区政府购买服务试点工作指导意见》，对购买主体、承接主体、购买内容、购买机制作出详细阐述，明确府购买服务工作各项流程，确保政府采购工作有法可依、有规可循。三是制定目录清单。研究制定《泸州市龙马潭区街镇政府购买服务指导性目录》，明确街镇政府购买服务的具体项目、种类、性质和内容，要求对项目金额在30万元以上的严格按政府采购程序实行，30万元以下的参照“小额资产资源交易制度”实行。四是制定评估清单。研究制定《泸州市龙马潭区推进政府购买服务第三方绩效评价工作实施方案》，划定了绩效评价范围，明确了绩效评价指标体系，指导相关部门和镇街开展绩效评价工作，对绩效评价成果运用做出规定。

精准对接供给需求，实时满足群众需求

坚持以群众日常需求为导向，实时动态更新政府购买服务供给清单，实现政府服务供给与群众需求的精准对接，推动提升政府购买服务靶向性。

一是精准分类服务项目。按2年为1个周期编制更新一次政府购买服务项目清单，按民政、教育、文体等行业类别，养老服务、社区建设、城乡环境治理等服务类别进行项目精准细分。二是精准分层锁定对象。将服务对象按年龄、职业、居住地、专项实际情况等要素进行分层筛查排序，对亟需得到购买服务的主体，如散居“三无”老人和农村散居五保对象，经济困难家庭中60周岁以上失能、残疾、独居等老人，优先进行居家养老服务的购买，切实提高此类群体的幸福感、宜居感。三是精准分级提供服务。根据项目性质、实施难度、受众范围等要素，对购买服务按照区、街道、村（社区）实施三级划分，确保购买服务的高效专业。区级投入95万元建设4个社会工作服务站；街镇投入125万元建设8个街镇社会工作服务站；村社区投入280万元建设5个城乡社区治理项目、5个社工室项目。

精准培育承接主体，着力提高专业水平

为切实拓宽社会服务渠道，充实社会服务力量，各部门和街镇根据地域、行业领域等特点，培育和发掘本土社会组织、引入外地社会组织，着力提高街镇政府购买服务专业化水平。

一是孵化培育社会承接主体。孵化社区基金1家、社会企业1家，孵化社会组织5个，备案社区社会组织66个。龙马潭区389人报名参加2021年社会工作职业水平考试，组织250余人参加泸州市社会工作职业水平考试考前培训，组织280余人参加全区社会工作职业水平考试考前冲刺培训。建立社工专业人才库，目前村（社区）干部中持有社工证人员共计58人。二是发掘本土主体提供服务。如红星街道引入泸州市江阳区星星社会工作服务中心，承接“三社联动”机制创新试点项目，为辖区内社工室、社会组织提供技术指引、空间、资源等，开展多元化培育活动。引入泸州市江阳区助力社会工作服务中心，承接天立社区便民服务型社区城乡社区治理项目，用于社区志愿服务体系建设等。三是引进外来主体参与服务。如罗汉街道引进四川福寿援健康管理有限公司，为辖区内散居特困老人、低收入家庭中的失能、残疾和独居老人、低收入家庭中80周岁以上居家养老老人提供基础居家养老服务和个性化服务，服务人数400人。引进社会工作服务机构成都市爱有戏社区发展中心，根据群众需求，提供救助、老幼关爱、社区治理等服务。

精准构建评价体系，深入推进绩效考核

为提高政府采购资金使用效益，龙马潭区把构建科学精准的评价体系作为推进改革的重要内容，坚持将自评与他评相结合，切实提升政府服务水平和群众满意度。

一是细化评价指标。各街镇在申报项目时，不仅要设置与项目投资相适应的定量和定性相结合的绩效目标，还要从项目投资目标任务、产出数量、功能作用、质量标准、成本效益等方面设置可量化、可比较、可追踪的细化绩效评价指标。二是丰富评价方法。采取第三方评估、项目主体自评、政府抽评、群众参评相结合的综合绩效评估方式，使绩效管理贯穿政府购买服务全过程，并公开接受社会监督。三是强化评价应用。根据绩效评价中发现的问题及评价结果，对新一年度延续项目的资金采取重点保障、优先保障、减少安排或取消安排四种方式，切实维护绩效评价的严肃性和有效性。(廖爽君）

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