10月29日，位于都江堰市公园路60号的原四川省都江堰管理局（以下简称“省都管局”）大院内，几名工人正在进行机关大楼玻璃外墙清洁作业，为挂牌做准备。

今年4月，省委编委印发通知，将省水利厅所属的省都江堰东风渠管理处、外江管理处、黑龙滩灌区管理处等8个事业单位及相关职能整合到省都管局，并更名为四川省都江堰水利发展中心（以下简称“省都发中心”）。

更名，拉开了都江堰灌区一体化改革的大幕。

探原因

原有管理体制已不适应灌区发展

“省都管局设立于1978年12月，隶属于当时的四川省水利水电局。”省都发中心都江堰水利文化及灌溉遗产保护处负责人罗多思介绍，管理局下设东风渠管理处、人民渠管理处等6个灌区管理处。

当时，整个都江堰灌区实行“统一领导、分级管理、分处核算”，即由省级水利部门统一领导，省都管局和灌区各管理处分级管理，各灌区管理处自行核算。“这种管理体制的问题就在于，名义上灌区水管单位是管理局的下设单位，但实际的人、财、物全是分开的。”罗多思说，都江堰灌区几十年来都是这样运行的。

省都管局与灌区水管单位的联系，只是负责制定每年的都江堰来水分配方案，水交到各水管单位后，主要的工作联系就基本到此为止了。在此次更名前，省都管局和灌区内的各水管单位（灌区管理处）都是省水利厅的直属事业单位，原本设定的“上下级关系”变成了“兄弟单位”。

随着上游的紫坪铺水库及成都市应急水源工程的先后建成，都江堰水利工程已经发展成为引、蓄、提相结合的特大型水利工程系统，灌溉面积由286万亩扩大到目前的1130万余亩，供水区范围涵盖成都市在内的7市40县（市、区），供水功能发展到生活、生产及生态供水的全方位服务，原有相对分离的管理体制已不适应当前的供水新格局。

“省都管局成立时，本应是都江堰灌区一体化改革的起点。但是由于各种原因，改革交棒到了省都发中心手中。”省都发中心主任朱泽华说，省都管局更名为省都发中心，就是都江堰灌区一体化改革的新起点。

设目标

建“国际知名、国内一流”灌区榜样

都江堰灌区覆盖的相关区域，一直是全省经济最发达的地区。

“当前，成渝地区双城经济圈建设战略等加快推进，对整个都江堰灌区工程保障和供水安全提出了更高要求。”朱泽华表示，灌区一体化改革就是要破解原有管理体制的难题和壁垒，进一步强化对国家和我省重大战略的支撑保障。

今年5月，省水利厅提出了新时期四川水利高质量发展“3226”工作思路，并对都江堰灌区提出了具体要求——建设“国际知名、国内一流”灌区榜样。

“这就是我们的目标和方向。”省都发中心相关负责人表示，此次改革涉及干部人事管理、供水管理、工程建设管理等方方面面，必须精心谋划、稳步实施。

在具体做法上，改革布局已基本明晰。一方面是搭建都江堰运行脉络，重构组织体系，搭建各管理处工作组织架构，明确财务和资金管理体制；另一方面，还要做好后半篇文章，着力构建小机关大基层格局，优化工程维修养护模式，建立“一盘棋”供用水工作体系。

目前，都江堰灌区一体化管理改革实施方案、建设“国际知名、国内一流”灌区榜样三年行动方案正在加紧完善，未来将通过创新体制机制和内部运行模式，全面实现灌区信息化、智能化及内部管理体系标准化、规范化和法治化。（四川日报全媒体记者 邵明亮）

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