6月24日，乐山市井研县王村镇磨池村，400余亩高粱上空，一台无人机正在喷洒农药。大春开始之前，井研科宇农机服务专业合作社与磨池村达成协议，在不流转土地的前提下，为该村高粱提供从种植到收割全程的“保姆式”服务，喷洒农药就是其中一项。

近年来，四川省大力推进农业社会化服务。今年，四川省确定了崇州市、井研县、广汉市等10个县（市、区）开展农业生产社会化服务示范县建设，以农业生产托管为抓手，以服务小农户为重点，保障粮食等重要农产品生产，引领广大小农户迈向现代农业发展轨道。为何要重点聚焦小农户？未来探索还要克服哪些难点？

聚焦

服务农业生产“主力军”，耕地不再撂荒

“小农经营模式不仅长期存在，而且在今后相当时间内都将是主流。”提到农业社会化服务聚焦小农的原因，省农业农村厅相关负责人坦言，过去比较重视通过土地有序流转，促进农业规模化发展。但立足四川省情，小农户仍是四川省农业生产的主体，通过开展农业社会化服务，可以促进小农户与现代农业有机衔接。

省农业农村厅农村改革处副处长郑昭阳介绍，土地规模化流转是规模经营的主要方式，但近年来提高土地流转率的难度越来越大。郑昭阳表示，原因有二：首先，从中央政策来看，适度规模化是土地经营主要方式，“适度，就是不刻意追求规模经营。”其次，受地形等客观因素限制，专合社、企业乃至种粮大户对于规模流转丘陵山地的意愿不高。

聚焦粮食等重要农产品生产，则是着眼于防止土地非粮化、非农化的需要。井研科宇农机服务专业合作社负责人曾鹏宇介绍，社会化服务多数采取全过程托管模式，其间提供服务的机构可以通过统一采购农资、统一耕种、统一田间管理及提高种植管理和采收环节的机械化和技术水平等方式，降低生产成本、增加产出。

井研县农业农村局改革股股长李明华介绍，如果相关服务全面推开，全县全年可节省用工10万个以上，每亩农业生产成本可降低20%左右。换言之，不仅有人帮忙种田，大幅减少土地撂荒，还能确保赚到更多的钱。

“效果很明显。”磨池村党支部副书记王仕军介绍，该村90%以上的青壮年都在外务工，此前村里不少耕地季节性撂荒。有了可提供农业全程托管服务的服务组织后，今年大春，撂荒现象已基本绝迹。

瓶颈

托管服务费偏高，供需信息不对称

至2020年，全省农业社会化服务主体26146个，较上年增长38.55%；全省农业生产托管服务组织增至12803个，增长42.54%；全省农业生产托管服务面积达3335.75万亩次，服务小农户面积占比达61%。

成绩足够亮眼，但并未让业务主管部门放松下来。省农业农村厅明确，今年启动10个农业生产社会化服务示范县建设，进一步解决“谁来种地、怎么把地种好”。

井研县老农民水稻种植专业合作社理事长周建伟说，从实践来看，“堵点”就在于服务组织咋盈利、农户咋点单，以及纠纷咋化解。由于小农户的地块小、散，地形崎岖，服务成本居高不下，“耕作条件不好的地块，我们收费贵了老百姓不干，低了自己要亏本。”周建伟透露，坡度超过15的耕地，全托管的服务费为每亩660元-880元，这是种粮农户不愿承担的。

此外，小农户与服务组织之间存在着信息不对称的情况。井研县农户周建军坦言，他连距离自家最近的服务组织在哪都不清楚，都是靠村干部推荐，“出了问题找哪个来负责？”

有人做了一个类比：小农户类似于网约车平台下单的乘客，平台可在短时间内完成就近派单、乘车过程在线监督等事项。但现实却是，在小农户与服务组织之间，这样的配套平台极少。

“这就是我们要进一步探索的。”省农业农村厅相关负责人认为，考虑到四川省各地农业生产条件差异，不同类型地区探索的服务模式和路径将不同。

破题

政府补贴降成本，服务组织创新方式找“客源”

如何破题？业务主管部门给出的对策，是拿出真金白银确保服务组织“愿意干”和农户“能接受”。

省农业农村厅农村合作经济指导处相关负责人透露，四川省将直面粮食生产成本高、效益低、单个农户作业效果差等现实，采取以奖代补、服务补贴等多种方式，推进开展农业生产社会化服务。

目前，今年四川省已提前下达专项资金2.95亿元，重点用于支持全省88个县（市、区）完成252.73万亩面积。

针对信息不对称，四川省将谋划给服务组织和农户吃下“定心丸”。主要做法，是在各县（市、区）推广使用示范合同文本和建立农业社会化服务组织名录库，通过强化动态监测的方式来尽量避免纠纷。

政府之外，服务组织也在找出路。周建伟说，他采取了与当地村集体经济组织牵手的方式，让后者承担中介等角色，帮助寻找“客源”、化解矛盾。具体来说，就是根据不同服务环节，给予村集体经济组织3-5元/亩的中介服务费。目前，周建伟已全程托管高凤镇、东林镇撂荒地近200亩，农业社会化服务面积超过5万亩。

但能不能找到更多的“客源”、让“客户”满意，还在于服务内容和质量。广汉市惠民农机作业专业合作社理事长廖兴华介绍，赶在大春之前，合作社推出了“菜单”，内容涵盖育秧、机插机播、统防统治、机耕机收、烘干仓储、加工运销等事项。农户可以根据自身需要，自由选择一项或多项服务。

“当然，我们还要强化10个示范县的建设力度，在打造样板的同时，争取找到更多更好的办法。”省农业农村厅相关负责人说。（四川日报全媒体记者史晓露）

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