10月29日，四川省廣元市朝天區兩河口鎮“15.85畝地下空間國有建設用地使用權＋50.21畝集體農用地經營權＋1.19畝集體建設用地使用權”跨權屬、跨空間、跨門類自然資源資產包，在朝天區政務服務和公共資源交易中心以1199.46萬元成交，成為全省首例“地下空間＋”綜合儲備和組合配置案例。

自然資源資產包航拍全景圖。四川省自然資源廳供圖

廣元市朝天區地處秦巴山區喀斯特地貌區，地下空間資源豐富。然而，受權屬不清、規劃未覆蓋、資源分散等瓶頸制約，這些資源長期“沉睡山間”——保護僅靠財政投入，資源稟賦既未轉化為發展優勢，也未轉化為保護勢能。實踐表明，特色洞穴資源要保得住、保得好，單靠財政投入難以為繼，必須統籌發展和安全，堅持發展和安全並重，以利用所得反哺保護所需。

據了解，廣元市作為四川省唯一入選第二輪國家生態產品價值實現機制試點城市以明皇洞為突破口，探索形成特色自然資源資產價值實現路徑。

保護優先，“一張圖”摸底數。當地出台四川省首個縣域特色自然資源資產價值實現工作方案，開展專項清查，建立全域108處天然洞穴台賬，並綜合考慮總體規模、地理區位以及產權關系等進行分類型管控，實現底數“一圖統攬、一賬管總”。

規劃統籌，“一盤棋”謀長遠。依托曾家山片區生態康養文旅產業發展戰略和生態環境保護要求，推動地下地上同圖謀劃、一體推進。創新編制明皇洞保護利用總體方案並履行審查審議程序，採用“分區管控＋負面清單”對保護利用方式實施全鏈條約束，從源頭杜絕粗放式、破壞性利用。

儲備搭台，“一條鏈”提品質。堅持物權法定原則，建立科學權屬認定機制，規范設置用益物權。首次開展地下空間內部三維測繪，建立三維可視化模型，摸清腔體輪廓等空間形態，牢筑安全基底。統籌洞內地質生態保護與洞外環境協同管控，對資產包實施權屬整備、質量整備和功能整備，有效化解權屬不清、無序佔用等問題，全面提升資產品質。

實景三維。四川省自然資源廳供圖

組合配置，“一個包”聚要素。依據安全保護、市場需求等因素，將地下空間國有建設用地使用權、集體農用地經營權、集體建設用地使用權3類資產組合打包，採取“總—分—總—分”模式推進，五級聯動協同編制資產配置方案、分類整備提升品質、統一平台公開交易、分類簽約按職履責，避免“一賣了之”。同時，創新特色資產分層分估評估方法，以聯營方式實現集體資產高效配置，保障雙方長期穩定收益。

收益共享，“一本賬”分紅利。建立“分段式”收益分配機制和“保底＋分紅”模式，筑牢村集體收益底線並預留增值空間。周邊農戶通過土地流轉和就地務工獲得穩定收入，預計提供30余個崗位。特別是，明確部分收益專項用於生態保護監測、地質安全維護和周邊基礎設施建設，形成“資源—資產—資本—資金—反哺保護”的可持續循環。

四川省自然資源廳相關負責人表示，本次組合配置實現四大突破，推動生態優勢轉化為發展和保護勢能。一是管護模式之變，從“被動管護”到“以用促保”，用市場收益反哺生態保護，后期監管由行業部門、屬地鎮政府和競得人按職責分工共同承擔，實現管得住、護得好。二是儲備范圍之變，從“單一土地”到“要素集成”，首次嘗試把無權屬爭議的地下空間資源納入綜合儲備范疇，實施整備提質。三是資源價值之變，從“資源沉睡”到“文旅發展”，打造“內部探秘研學＋外部避暑康養”立體場景，推動資產保護與鄉村振興雙向賦能。四是改革成果之變，從“點上破題”到“制度漸成”，打通覆蓋資源普查、確權賦能、資產歸集、整體評估、組合配置、收益共享、供后監管的全鏈條路徑，為特色自然資源資產價值實現提供參考。

廣元市相關負責人表示，下一步將始終把保護放在首位，嚴格落實分區管控和業態負面清單，加強地質安全與生態環境動態監測，每年評估保護成效並動態優化管控要求，用好出讓收益反哺生態保護，健全部門協同、屬地負責、企業履約的供后監管機制，實現高水平保護與高質量發展雙向共贏。