民聲是城市治理的“第一信號”，民心是檢驗善治的“第一標尺”。

在成都這座常住人口超2100萬人的超大城市裡，每條留言、每項訴求背后，都是亟待解決的急難愁盼和對美好生活的期待。能否把民生小事解決到位，既考驗著城市治理體系的溫度與精度，也是對為民初心最直接的檢驗。

民之所盼、城之所向，成都“十五五”規劃提出“五中心五地”的發展定位，建設“高品質生活宜居地”位列其中。今年以來，成都深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，深化“民聲入耳 治理入心”實踐。從“接訴即辦”到“未訴先辦”，從解決“一件事”到治理“一類事”，成都正走出一條“群眾點題、部門答題、公開晒單、群眾驗題”的善治新路。

即日起，本報推出“民聲入耳 治理入心”欄目。我們將走進解憂破難的現場，記錄從“吐槽”到“點贊”的真實故事，用鏡頭和文字呈現這座高品質生活宜居之城正在書寫的“幸福篇章”，敬請關注。

9月6日上午10時，成華區府青路三段立交橋下的運動空間，陽光濾過橋墩斜斜落下，給塑膠球場鍍上一層暖光。籃球撞擊地面的脆響與孩子們追逐嬉鬧的笑聲交織在一起，成為秋日最生動的背景音。

怡福社區居民施卿牽著兒子走進運動空間，沒走幾步孩子就掙開手，一頭扎進了彩虹般的兒童游樂區。“擱以前，這兒就是個亂糟糟的‘橋下灰色地帶’。”她在陰涼處的長椅坐下，語氣中滿是感慨，“現在倒好，成了我們全家每周必打卡的地方。”

當城市發展從外延擴張轉向內涵提升，那些散落在城市各處的橋下空間、街角荒地等“剩余空間”，該如何喚醒它們的價值、服務民生？帶著這一問題，記者走訪了成都多處“金角銀邊”改造點位，尋找這座城市推進城市微更新的實踐答案。

橋下空間變運動樂園

改出居民家門口的幸福感

成華區怡福社區轄區有31個小區、1.3萬余戶居民，曾長期面臨一個尷尬的現實：全社區沒有一處像樣的公共運動公園，社區組織文體活動時只能租借場地。

然而，橫貫社區的府青立交橋下，全長約1000米、總面積達1.8萬平方米的空間，卻常年處於失管狀態——車輛亂停亂放、雜物隨意堆砌，不僅環境臟亂，還帶來了不少安全隱患，居民投訴不斷。

轉機源自成都在全市推動打造“金角銀邊”。街道和社區沒有直接定方案、上項目，而是一頭扎進了居民院落。社區座談、入戶走訪、線上問卷……大大小小的意見征集會進行了幾十場，“想要運動場地”“希望有孩子玩的地方”“能打個籃球就好了”成了出現頻率最高的訴求。

怡福社區黨委委員胡靚怡告訴記者，如今，這片橋下空間定位為“全齡段時尚運動空間”，規劃了萌童樂園、時尚球場等9大主題片區，布局了16處運動休閑場所。橋體本身的遮蔽性，也讓這裡成為“天然涼棚”。

改造后的變化，居民最有發言權。

“以前遛娃得開車去商場裡的兒童樂園，門票貴不說，來回折騰還得大半天。”施卿算了筆賬，“現在步行5分鐘就到，橋下晒不到太陽，孩子在這兒能認識好多小伙伴，省心又省錢。”

籃球愛好者吳攀是這裡的常客，幾乎每周末都要約上球友來打幾場。“之前家附近沒有正規球場，要麼跑幾公裡去高校蹭場，要麼花錢去運動館。”他擦了擦額頭上的汗，笑著說，“現在下樓就能打球，這才是家門口的幸福感。”

“從‘沒人管的灰色地帶’到‘人人愛的活力空間’，變化的不只是環境。”胡靚怡見証了這片空間的蝶變全過程，“現在，社區籃球賽、親子運動會都在這兒辦，居民參與熱情很高，鄰裡關系都拉近了不少。”

閑置荒地變國潮空間

“社區合伙人”探索治理新路

走進國潮體驗中心，蔥郁綠植間，茶香裊裊升起，身著漢服的姑娘在回廊間取景拍照，青春氣息與傳統文化氛圍格外濃厚。誰能想到，3年前這裡還是人人避之不及的一片荒地。

福源社區黨委書記唐元敏記得清楚，這塊緊鄰社區黨群服務中心的三角地塊，最早是住宅小區樣板間的所在，新房交付后便閑置下來，后來漸漸成了建渣堆放場，還有居民圈地種菜、漚肥，一到夏天臭氣熏天，居民投訴不斷。

“對這塊地的投訴，我們每年都要收到很多件。”五塊石街道社會治理辦負責人蔣濤告訴記者，訴求集中在環境臟亂、蚊虫滋生、存在安全隱患等方面。

如何改造這塊空間？街道和社區沒有走“政府投錢建、建完沒人管”的老路，而是創新推出“社區合伙人”模式：公開比選引入專業運營團隊，由企業主要出資進行升級改造和日常運營﹔街道發揮黨建引領作用，把握公益方向﹔社區負責對接居民需求，當好溝通橋梁﹔運營收益按約定反哺社區。

運營方源裡團隊負責人潘宏程介紹，團隊前期投入約120萬元實施園林化改造，突出緊鄰西南茶城的地理優勢，以中式茶文化為特色，打造集茶道、香道、花藝於一體的國潮美學空間。“哪怕不消費，居民也可以進來歇腳、晒太陽、拍照，這是我們和社區提前約定好的。”

蔣濤表示，運營方每年向社區繳納1萬元定額資金，再加上年營業收入的5%，全部注入社區發展基金，專項用於小區治理、居民活動等民生事項，這樣保障空間持續運營。

居民劉竹是這裡的“忠實粉絲”，經常約朋友來喝茶聊天。“以前這兒就是個垃圾場，路過時都要捂鼻子。現在成了家門口的網紅打卡點，周邊居民感到很自豪。”

全域布局系統謀劃

城市微更新扎根民生服務民生

城市未充分利用的零碎空間普遍存在點位散、權屬雜、改造難的問題，零星改造容易陷入“改完就閑置、建好就失管”的困境。該如何破局？

中央城市工作會議明確，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效﹔《城市更新“十五五”規劃》提出，充分利用存量閑置房屋和低效用地，優先補齊民生領域公共服務設施短板。

據市住建局相關負責人介紹，成都印發了《成都市更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），建立起市級部門領辦、區（市）縣和國有平台協同、街道社區聯動的工作機制。

《行動方案》確立了“路線圖”，具體怎麼改、改成什麼樣，則需要更精細的“施工圖”。為此，成都在全國率先編制城市剩余空間更新規劃設計導則，首次清晰界定7類剩余空間的類型特征，明確了運動、文化、便民服務等復合功能的植入方向。同時，出台公園城市“金角銀邊”場景營造地方標准。

“結合實施幸福美好生活十大工程，我們充分利用橋下空間、街旁空間、地下空間、基礎設施周邊空間、屋頂空間、濱河空間、低效用地7大類18小類城市剩余空間打造‘金角銀邊’公共空間，以精細化的空間治理方式支撐公園城市示范區建設。”市住建局相關負責人介紹，截至目前，全市累計打造“金角銀邊”公共空間1140處。

有了頂層設計的“四梁八柱”，成都在改造“金角銀邊”時拒絕“千點一面”。在永豐立交橋下，“芃丁花園”將原本灰暗的橋底變成各色花卉和綠植裝點的“非典型公園”﹔在太升橋橋頭，“留聲記·1982”將閑置老辦公樓變成種滿綠植、鑲嵌留聲機造型滑梯的文創綜合體﹔在清源社區，老舊空間被改造成民俗舞台、蜀繡傳習所，川劇變臉、蜀錦織造、茶藝表演等非遺項目讓居民在家門口感受傳統文化。

從“被遺忘的角落”到“家門口的幸福”，成都用一個個“金角銀邊”証明，城市微更新是扎根民生的精細化治理。

成都日報錦觀新聞記者 楊升濤 攝影 王逸飛

每一處“微更新”，都藏著成都的幸福感

□成都日報評論員

在成都，府青路三段立交橋下那片活力四射的運動空間，並非孤例。諸如橋下、屋頂、濱河等城市“剩余空間”，在成都被創新定義為“金角銀邊”，並被打造為可供市民休閑、娛樂、消費的公共空間，目前已累計打造1140處。成都這一做法，入選住房和城鄉建設部第二批城市更新典型案例，也是四川入選的唯一城市功能完善類優秀案例。

人民城市人民建，人民城市為人民。去年舉行的中央城市工作會議，部署以推進城市更新為重要抓手，並將“轉變城市發展理念，更加注重以人為本”列為重要原則之一。城市更新，是對城市空間資源的再挖掘、再優化、再賦能。成都把城市的“邊角余料”打造為點亮市民生活的“金角銀邊”，不僅讓有限空間釋放最大效益、閑置資源重新煥發活力，也是對以人為本的生動實踐。

以人為本，回答的是城市更新“為了誰”的問題，要從空間的利用走向對需求的響應。成都打造“金角銀邊”，並非簡單地栽花種草、填充空間，而是結合城市自然生態、人文底蘊，通過功能植入精准回應市民需求。實際上，每一個項目策劃階段，成都都會通過多種形式廣泛收集周邊居民訴求。問計於民、問需於民，是為了確保空間利用與市民需求同頻共振，讓每一處“微更新”，都是一次圍繞人的需求進行的配置優化與功能擴容。

以人為本，意味著為了人，也依靠人，資源活化也需要匯聚合力。成都充分調動和利用社會資源，採取“經營權有償使用”等模式，引入國有資本及其他社會力量共同參與項目建設和運營，不僅激發了社會主體的創造活力，也激活了項目的造血能力，避免陷入“建得起、養不起”的困局，讓每一處“微更新”都真正具備可持續的生命力，都能成為全民共建、共享的幸福家園。

以人為本，更深層次的指向，是城市從外延式發展轉向內涵式發展的當下，必須更加注重集約高效。從大規模增量擴張轉向存量提質增效新階段，城市之間比拼的不再是大廈的高度，而是治理的精度。成都以精細化的空間治理方式，把城市“剩余空間”打造為融入市民生活的功能節點，將“讓生活更美好”體現在城市治理的每一處細節裡。這種以人的需求為尺度、以資源高效利用為底色的“微更新”，所詮釋的正是現代化人民城市的深刻內涵。

方寸之間見乾坤。成都以需求錨定方向、以參與凝聚共識，將城市的“剩余空間”打造為市民的“幸福空間”。這1140處“微更新”，不僅改變了城市的面貌，更凸顯了成都的氣質，公園城市的幸福感就蘊藏其中。

來源：成都日報