近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於加強新就業群體服務管理的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），並發出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實。

《實施方案》主要內容如下。

為做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強新就業群體服務管理的意見》精神，結合我省實際，現制定如下實施方案。

一、加強思想政治引領

（一）深化思想政治工作。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，結合新就業群體實際情況，開展多樣化、分眾化宣傳宣講，不斷增進新就業群體對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。開展“新心向黨、興川有我”等宣傳教育活動，探索線上線下相結合的學習教育方式，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創造精神、勤儉節約精神。把解決思想問題與解決實際困難結合起來，注重發揮黨組織和黨員隊伍作用，及時回應關切、主動解難紓困，增強思想政治工作針對性、實效性。

（二）擴大黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。省級向全國性互聯網平台企業和快遞企業在川總部或區域總部等分支機構、市級向暫不具備建立黨組織條件的地方性互聯網平台企業和快遞企業、縣級向其余互聯網平台企業和快遞企業，按需選派黨建工作指導員或助企聯絡員，建立常態化工作聯系機制。持續推進黨建引領“樞紐型”工會組織建設。依托各類陣地和線上平台，探索開展新就業群體黨組織活動的有效方式。

（三）加強正面宣傳和激勵引導。組織開展尋找“新”榜樣等活動，深入挖掘先進典型事跡，通過新聞媒體、網絡平台等渠道做好宣傳引導，著力營造關心關愛、尊重理解新就業群體的良好社會氛圍。按規定將符合條件的先進典型作為相關評比表彰的推薦人選。開展行業職業技能競賽和崗位建功活動，提升新就業群體職業榮譽感和認同感。

二、依法維護合法權益

（四）依法規范用工管理。加強勞動用工監管，法院、司法行政、人力資源社會保障等部門會同行業主管部門對涉新就業群體勞動合同、用工協議訂立進行指導，強化公正性評價。研究制定符合新就業群體實際需求、權利義務設置合理的勞動合同和用工協議參考文本，加強對訂立勞動合同等情況的勞動保障監察，督促用工單位在勞動報酬、休息休假、勞動保護等方面履行締約義務，保障新就業群體合法權益。

（五）加強互聯網平台算法治理。依法依規督促互聯網平台企業提升算法規則公開性與透明度，充分保障新就業群體的知情權、參與權、選擇權。指導企業在優化調整算法規則時開展行業一致性評價和風險評估，充分聽取工會、新就業群體代表等意見，合理確定分配規則、計價規則和時長預估等。推動相關企業在算法規則實施后結合落實算法安全主體責任、從業人員權益保護、消費者反饋等方面情況定期進行合規性合理性評估。

（六）完善監督管理。加強行業運行監測，鼓勵並指導行業協會商會或第三方機構充分發揮作用，定期發布行業運行情況，引導新就業群體形成合理收入和待遇預期。加強公平競爭監管執法，依法打擊不正當競爭行為。

（七）依法整治突出侵權問題。加強金融監管，進一步規范涉新就業群體經營性貸款管理。堅決打擊涉新就業群體欺詐、騙貸等違法犯罪活動。

三、提升關愛服務水平

（八）強化公共服務保障。按部署推進職業傷害保障試點，鼓勵保險機構開發符合新就業群體特點的商業保險產品。探索優化新職業社會保障供給。做好職業病防治工作。做好跨省異地就醫直接結算服務。穩步推進新就業群體參加住房公積金制度。加強職業技能培訓，暢通職業發展渠道。做好新就業群體中殘疾人服務工作。按規定對生活困難的新就業群體給予相應社會救助。加強新就業群體社會心理服務和危機干預，依托專業社工、志願服務等力量開展心理健康教育。有效發揮工會、共青團、婦聯等群團組織積極作用，扎實做好新就業群體就業政策咨詢、未成年子女托管等工作。探索通過向社會組織或其他承接主體購買服務等方式，為新就業群體提供相關服務。

（九）營造和諧友好從業環境。推動互聯網平台企業和快遞企業、行業協會商會、從業人員代表參與制定涉及即時配送行業、從業人員、寄遞物品等的相關標准。推進社區、商圈、樓宇、園區、交通樞紐、公路服務區、網絡直播間等友好場景建設。統籌用好黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、工會驛站、青年之家、婦女之家、司機之家等陣地，完善服務網絡。結合實際協調幫助解決新就業群體住宿、餐食、停車、道路通行等問題。強化企業服務網點、工作站點與鄉鎮（街道）、村（社區）工作聯系，促進新就業群體與村（居）民、物業人員、安保人員、商家貨主等常態化溝通、良性互動。

（十）健全訴求反映解決機制。推動企業暢通內部訴求表達渠道，完善矛盾糾紛調處機制，公平合理處置投訴申訴，保護各方正當權益。探索12345等熱線服務平台和問政四川、四川群眾呼聲等網絡理政平台以適當形式直接關聯企業，推動解決高頻訴求和共性問題，定期梳理、通報辦理結果。發揮縣鄉綜治中心作用，開展新就業群體矛盾糾紛化解工作。健全行業主管部門、工會、行業協會商會等多方參與的勞動爭議協商調解工作機制，加強一站式調解。探索建立新就業形態勞動爭議辦理“綠色通道”，推動勞動爭議案件快立快審快結。

（十一）拓展法律服務方式。引導律師協會與新業態行業協會等開展結對共建，開展普法宣傳、案例解讀、法律服務等活動。整合縣級有關力量組建流動法律援助服務團，推動法律援助服務進企業、進網點站點，引導新就業群體明法知權、用法維權。推動法律服務下沉社區，整合職工法律援助中心、社區法律顧問等資源，就近就便提供法律服務。編發新就業群體維權法律指引、政策指南，發布典型案例。

四、著力提升治理效能

（十二）探索建立協調運行新機制。適應新就業群體服務管理需求，探索構建社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行新模式，鼓勵和引導行業主管部門、互聯網平台企業、社會組織、“流動網格員”等共同參與，推動共商化解城市公共空間使用、小區“進停”等基層治理問題。

（十三）壓實企業管理責任。推動相關企業建立合作企業違規經營、侵權行為等方面的負面清單。規范和加強從業人員特別是眾包模式人員入職管理，嚴格執行培訓上崗制度。推動合作企業、加盟企業及網點站點等落實責任，加強對從業人員的教育管理，強化對不文明從業行為的規制約束。探索建立企業履責情況通報制度，支持相關社會組織推動促進行業自律。

（十四）促進社會融入。鼓勵和引導新就業群體自覺遵守社會交往、公共場所中的行為規范，提高文明素養，展示良好形象。引導新就業群體文明上網、依法用網，自覺維護良好網絡秩序。鼓勵新就業群體參與基層治理和志願服務，引導其在便民助民、社會監督、行業治理等方面發揮作用。支持新就業群體依法參與行業治理，有序反映合理訴求，發揮好社會監督作用，推動相關企業不斷完善運營模式、提升服務水平。

五、加強組織實施

各地、各有關部門要把堅持和加強黨的全面領導落實到新就業群體服務管理工作全過程各方面，推動各項任務落地落實。省直有關部門要完善政策配套，加強協作、形成合力。各級黨委、政府要加強組織領導，及時研究解決重點難點問題。構建黨委領導、黨委社會工作部指導推動、行業管理和業務監管部門具體推動、相關部門協同配合、屬地管理的工作格局。落實人員力量、陣地資源和經費等方面保障。加強政策研究和實踐探索，扎實推進新就業群體勞動關系、社會保障及督促相關企業履行社會責任等方面的制度建設。