●引領城市更新從“單打獨斗”走向“系統推進”

●推動城市更新從“零散改造”走向“片區統籌”

近日，《四川省城市更新“十五五”規劃》（下稱《規劃》）印發，這是四川在國家《城市更新“十五五”規劃》出台后，制定的首份城市更新類省級專項規劃，也是四川在城市更新領域的第一部省級專項規劃，為“十五五”時期四川推進城市更新工作明確了目標指標、重點任務和實施路徑。

《規劃》出台背后有何考量？和國家層面規劃有何聯系？其中有哪些特色亮點？記者進行了採訪。

兩個考量

將國家宏觀部署轉化為四川具體行動

《規劃》編制緊密銜接國家戰略，立足四川城市發展實際，從兩個方面考量，將國家宏觀部署轉化為四川具體行動。

首先，適應城市發展階段轉變。“十四五”時期，四川現代化城市體系加速構建，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向以存量提質增效為主階段，亟須系統性規劃引領城市更新從“單打獨斗”走向“系統推進”。

其次，聚焦省情重點破解現實難題。四川區域發展不平衡不充分問題突出：一是區域差異大、發展能級不夠高﹔二是城市底子薄、歷史欠賬多﹔三是融資渠道窄、社會主體參與度不高、可持續更新模式尚未形成。《規劃》對此提出了針對性的解決路徑。

推動上述考量落地，《規劃》構建起“1+7+2”規劃體系，包括一個總體要求、七大重點任務、支撐和保障兩方面舉措，打通“目標—指標—任務—項目”全鏈條，確保與國家規劃、省委和省政府對城市更新工作的要求有承接、有轉化、有抓手。

“《規劃》的出台，標志著四川城市更新進入系統推進新階段。”省住房城鄉建設廳城市更新處相關負責人表示，《規劃》以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，全面打造“公園城市、安逸家園”，努力走出一條具有四川特色的現代化人民城市建設新路子。

四川特色

實現“改一片、成一片、活一片、靚一片”

與國家規劃相對照，《規劃》既有參考延續也有四川特色。

指標設置上，《規劃》設置了20項主要指標，將國家要求與地方特色品牌相結合。例如，改造提升老舊街區廠區220個，實施城鎮危舊房改造約6萬套（間），建成完整社區250個，改造提升城市公園綠地1800公頃，改造存量應急避難場所2600個等指標，延續了國家規劃要求。開展100個左右城市更新重點片區建設，新建80個“蜀裡安逸”消費新場景、累計達到200個，幸福河湖將從151條增至315條等指標，則進一步強化了規劃的地方辨識度。

《規劃》還做了加法，將國家規劃的總體要求轉化為“6+2”項目實施體系。一方面圍繞國家六大基礎工程，聚焦城市地下管網、老舊居住區、市政設施、城中村、老舊街區廠區、城市公共空間等方面，系統謀劃四川省城市更新六大基礎工程﹔另一方面，按照區域重要性和空間聚集度，新增規劃“成都都市圈、省域經濟副中心及區域中心城市牽引性更新工程”和“城市更新百片千億煥新工程”。

“‘十五五’時期，我們將開展100個左右城市更新重點片區建設，建成省級城市更新重點片區50個。”省住房城鄉建設廳城市更新處相關負責人介紹，傳統城市更新以“點狀項目”為主，容易陷入“改了這裡、那裡又舊了”的碎片化困境。而四川創新提出“連片更新”思路，以片區為單元，統籌規劃、策劃、投資、建設、運營、治理全鏈條，實現“改一片、成一片、活一片、靚一片”，推動城市更新從“零散改造”走向“片區統籌”。

量身定制

每一類城市更新路徑特色化、差異化

四川既有超大城市，也有高寒地區欠發達縣城，城市之間地理區位、發展階段、功能定位、資源稟賦差異較大。為此，《規劃》專章構建“城市更新區域協同格局”，為每一類城市量身定制特色化、差異化更新路徑。

具體來看，成都都市圈城市方面，支持成都探索超大城市高質量更新路徑和高水平治理模式，加快成德眉資同城化發展，推進城際交通樞紐站點及周邊城市更新。支持德陽市圍繞老工業城市提質煥新、文脈深度挖掘，打造高品質宜居城區﹔支持眉山市圍繞文脈傳承和宜居升級開展城市更新﹔支持資陽市圍繞軌道交通、文商旅融合、生態宜居、住區煥新等開展城市更新。

省域經濟副中心及區域中心城市方面，支持綿陽探索“科技創新引領、歷史人文塑魂、藍綠山水筑底、韌性安全筑基”城市更新路徑，科學城片區更新改造和“三江六岸”人居環境改善項目是規劃確定的牽引性更新工程﹔支持南充探索“生態發展、城鄉融合、公服提質、商圈更新、文旅融合”城市更新路徑，將南充高品質生活宜居地城市更新改造項目列為牽引性更新工程﹔支持宜賓探索“產城融合、產教融合、新舊融合”路徑，中心城區重點片區城市更新系統工程是規劃確定的牽引性更新工程﹔支持瀘州探索“港口+產業+城市”協同更新路徑，將瀘州“酒要會”及周邊城市有機更新工程列為牽引性更新工程﹔支持達州探索“產業崛起、樞紐提升、品質宜居、安全韌性”城市更新路徑﹔支持樂山探索“宜居韌性、文脈賡續、城旅融合、綠色低碳”城市更新路徑。

此外，《規劃》還提出，引導自貢、攀枝花、廣元、遂寧、內江、廣安、巴中、雅安、馬爾康、康定、西昌等節點城市，圍繞城市民生補短、安全韌性、產業發展、生態保護、文化傳承，因地制宜實施特色化城市更新。

縣城更新方面，《規劃》提出，引導大城市周邊縣城結合城市更新主動承接外溢產業，提升公共服務水平和創新產業承載空間﹔引導特色資源型縣城圍繞生態價值轉換和文旅融合發展等開展城市更新，孵化承載夜間經濟、冰雪經濟、節慶經濟的新空間、新場景﹔引導人口趨勢性減少的縣城動態優化基礎設施和公共服務布局，積極盤活低效用地和存量建筑，發展具有人口吸引力的新興業態、銀發服務業態或生活必需性業態﹔補齊革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區及39個欠發達縣縣城基礎設施和公共服務設施短板。（四川日報全媒體記者 曹凘源）