黨的二十屆四中全會精神及“十五五”規劃綱要明確，要統籌有效市場與有為政府，持續提質營商環境，改革既要穩步推進政務服務標准化、規范化、便利化建設，也要善用法治思維和法治方式規范市場經營活動。成都市金牛區緊扣優化營商環境工作部署，創新構建窗口人員“政務服務員、政策宣傳員、一線普法員”“三員合一”服務體系，推動政務服務從“被動坐等審批”向“主動靠前賦能”轉變。通過流程重構、模式升級、服務延伸等舉措，金牛區正著力破解企業群眾辦事經營堵點，實現政務服務從“能辦”向“好辦、易辦、集成辦”迭代。

做實政務服務員——服務跑在需求前，讓企業“少跑腿、快辦事”

2026年7月13日，萬達國際電影城金牛店經辦人員在辦理負責人變更業務時，窗口工作人員主動推薦其將電影放映單位備案、公共衛生許可、食品經營許可三類事項打包聯辦。最終，該企業實現從“多次跑”到“一次辦”，審批時限壓縮75%。

企業一次性辦理多個証照。成都市金牛區政務服務管理和行政審批局供圖

這一案例是金牛區主動變革審批服務模式的縮影。為改變“企業交什麼、窗口辦什麼”的被動局面，金牛區將服務關口前移至企業訴求萌芽階段。一是打造“金小二·創業助理”全鏈條服務模式。編制覆蓋19類高頻創業行業的《創業助理服務指南》，2026年上半年已累計服務企業群眾3300余人次﹔二是擴容升級“高效辦成一件事”集成改革清單，推出13+3+2項區級特色聯辦事項，其中全省首創營業性演出審批集成服務，審批時限壓減75%，全市首建自然人股權變更一件事專窗﹔創新工業用地產業准入“一件事”，精簡申報材料8份、壓縮審批環節2個。三是迭代升級數字化智能事前咨詢體系。同步上線“AI金小二”智能客服，歸集120萬字政務知識庫，實現7×24小時線上服務，咨詢響應時間控制在30秒以內。線下配置“金小I”數字政務專員，日均提供咨詢服務超150次，咨詢答復辦結率100%。

做優政策宣傳員——政策信息送上門，讓企業“找得到、用得上”

為打通政策落地堵點，金牛區構建了“線上+線下”立體化政策宣傳矩陣，推動資源下沉。

線下服務力量下沉延伸，變被動等候為主動敲門。區政務服務和行政審批局聯合多部門組建“金小二”政務服務聯盟，深入產業園區、商圈開展政務服務“你點我送”活動，同步完成政策宣講與訴求辦理。截至2026年7月，已累計服務企業4200余家。同時，“金准勘”現場勘查隊伍在上門核查時，同步開展行業政策與監管規范輔導。政務大廳內設立的企業服務中心，則整合了惠企補貼、金融對接等增值服務。

線上數字化渠道同步發力，依托智慧載體實現政策隨時可查、隨手可取。金牛區打造“金講堂+雲直播”陣地，已開播19期惠企政策專場，全網點擊量超20萬次。針對企業反映的政策文件冗長問題，相關部門將制式文件轉化為通俗易懂的“口袋寶典”。企業通過“金牛民營經濟”服務平台，可“一碼查”惠企信息，“一鍵申領”配套服務。

“金准勘”現勘隊伍現場解讀。成都市金牛區政務服務管理和行政審批局供圖

做深一線普法員——合規經營早引導，讓企業“走正道、行長遠”

金牛區將合規宣教嵌入審批全流程，變“事后罰單”為“事前指南”。

在辦理環節，窗口工作人員會向網吧、餐飲等新設主體發放《行業經營合規引導告知書》，清晰劃定經營標准。為從源頭規避風險，金牛區開放5大類51種經營主體數據供創業者查詢，系統可自動篩查選址法律合規風險。針對裝修籌備環節，上線21套720°全景VR合規樣板間，引導經營者對照規范設計、裝修，減少返工成本。

在辦事窗口，常態化推行“一書一單”服務，向辦事主體發放《一次性綜合告知單》，列明法定要求。同時，聯動監管部門編制20余套行業普法告知書與“一業一冊”合規手冊，推出“金法寶”政務普法品牌，在審批中同步釋法，幫助經營主體筑牢合規經營意識。

從順暢准入到長效護航，金牛區通過“三員合一”服務體系，覆蓋企業開辦、經營、發展全鏈條，讓經營主體享有“辦事有人幫、政策有人講、合規有人帶”的辦事體驗。

下一步，金牛區將持續深化“金小二事前服務”改革，以集成化、數字化手段降低企業成本，以分層分類宣講推動惠企政策應享盡享，以全流程法治指引規范市場秩序，不斷完善服務體系，助力轄區企業行穩致遠。