7月15日起，四川省住房城鄉建設廳出台的《關於規范全省住宅小區公共收益管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式施行，有效期五年。

《指導意見》對住宅小區公共收益的歸屬、來源、經營管理主體、使用范圍、使用流程及公示移交等作出規定。為何要出台《指導意見》？哪些內容需重點關注？

進一步明確公共收益歸屬和管理主體

近年來，住宅小區公共收益管理不規范、賬目不公開、監管不到位等問題頻發，引發居民不滿。例如，住宅小區共用部位、共用設施設備多由物業公司代管，部分物業服務企業利用其管理便利，擅自截留、挪用或侵吞公共收益。

2025年，相關部門將“整治物業服務履約不到位、侵佔業主公共收益等問題”納入集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題范圍，作為全國集中推進的16件民生實事之一。四川也將侵佔業主公共收益作為整治重點，持續排查整治住宅小區公共收益管理混亂、台賬不清，收支不透明、不入賬或賬實不符﹔公共收益的收支情況未按規定定期向業主公示，或公示內容不真實、不完整、不規范﹔挪用、截留、侵佔公共收益，未按規定單獨建賬或將收益轉入專項賬戶等突出問題。

在此背景下，為更好地回應群眾關切，鞏固集中整治成果，省住房城鄉建設廳出台《指導意見》，進一步明確公共收益歸屬和管理主體，以規范小區公共收益這一關鍵小事為切口，推動城市治理向縱深發展。

業主共有資金賬戶由業主委員會管理

記者梳理發現，《指導意見》進一步規范了住宅小區公共收益的收支范圍、經營管理主體、使用流程及公示移交等具體工作要求。

《指導意見》明確，住宅小區公共收益是指利用業主的共有部分產生的收入，在依法扣除合理成本之后，歸屬於全體業主共有的收益。在利用業主共有部分開展經營活動時，應當符合法律法規和管理規約的規定，不得擅自改變建筑物和共用設施設備的規劃用途，不得妨礙業主和物業使用人正常使用物業，不得影響物業使用安全。所開展的經營活動，應當經業主共同決定，可以授權業主委員會管理，也可通過合同委托物業服務企業或者其他經營主體經營。

為進一步落實公共收益獨立核算制度，《指導意見》明確，業主大會設立前，物業服務企業以物業服務區域為單位，建立小區公共收益獨立會計核算賬戶，不得將公共收益與企業其他收支合用一個會計賬戶﹔業主大會設立后，業主委員會持街道辦事處（鄉鎮人民政府）出具備案通知書、業主大會成立的合法材料和開戶銀行需要的其他必要材料，以業主大會名義到開戶銀行辦理業主共有資金賬戶開立手續，業主共有資金賬戶由業主委員會管理。業主委員會開設業主共有資金賬戶后30日內，物業服務企業應當將其管理的小區公共收益轉入業主共有資金賬戶。

公共收益如何使用？《指導意見》明確，公共收益一般可用於補充建筑物及其附屬設施的維修資金、共有設施設備的更新改造、房屋及共用設施設備的保險和體檢等情形﹔不得用於依法依約應當由建設單位、水電氣專營單位、個人或物業服務企業等承擔的費用。使用程序上，前期物業服務期間，公共收益按照臨時管理規約的約定使用。未約定的，由業主共同決定使用。業主大會成立后，公共收益按照業主大會議事規則、管理規約的約定使用。未約定的，由業主大會決定使用。（四川日報全媒體記者 曹凘源）