受省委常委會委托，我就《中共四川省委關於深入貫徹習近平總書記重要指示精神加快推進農業農村現代化的決定》（以下簡稱《決定》）起草情況向全會作說明。

一、全會主題及主要考慮

　　這次全會是邁步“十五五”新征程召開的第一次全會。省委常委會決定全會專題研究加快推進農業農村現代化問題，有著深遠戰略考量和重大現實意義。

第一，加快農業農村現代化是習近平總書記和黨中央作出的重大戰略部署，四川作為農業大省必須牢記領袖囑托、勇擔時代使命。加快農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。黨的十八大以來，習近平總書記堅持用大歷史觀來看待農業農村農民問題，著眼強國建設、民族復興全局提出一系列新理念新思想新戰略，科學回答了“三農”工作一系列重大理論和實踐問題，引領推動新時代農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續23年發布中央一號文件進行系統部署，明確把農業農村現代化作為實施鄉村振興戰略的總目標，中央層面出台《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》《加快農業農村現代化“十五五”規劃》等作出頂層設計。“三農”問題一直是習近平總書記念茲在茲的“國之大者”，農業農村現代化在新時代黨和國家事業全局中具有基礎性戰略性地位。

習近平總書記對四川“三農”工作十分關心，每次來川視察都作出重要指示，賦予四川“三農”工作新的時代使命，為四川推進農業農村現代化提供了根本遵循。我們必須從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深刻體悟習近平總書記深厚的“三農”情懷，深入貫徹黨中央決策部署，以更高站位、更大力度、更實舉措加快推進農業農村現代化。

第二，農業農村是全面推進現代化建設需要優先補上的最大短板，必須在“十五五”時期拿出實招硬招、聚力攻堅突破。近年來，省委始終站在事關四川現代化建設全局的高度謀劃推動“三農”工作，每年召開農村工作會議進行部署，專門召開省委十二屆四次全會研究城鄉融合發展問題，通過一系列實實在在的政策舉措，辦成了一批順民意、惠民生的好事，解決了不少農民群眾牽腸挂肚的難事，農村面貌煥然一新，“三農”工作邁上新台階，為在新的歷史起點上推進農業農村現代化打下了堅實基礎。但要清醒看到，城鄉發展不平衡、農村發展不充分依然是社會主要矛盾的重要體現，我省農業質量效益偏低、農村公共服務供給質量不高、農民增收基礎不穩等“老大難”問題仍然存在。在實施省委發展戰略中，大家也都感到，推進“四化同步”農業現代化相對滯后，推動“城鄉融合”農村“腿短”的問題尤為明顯，促進“五區共興”后發地區鄉村振興任務更加艱巨。農業農村現代化關系四川現代化全局和成色，現代化越是向前推進，越要響鼓重槌、毫不放鬆抓“三農”！我們必須把加快推進農業農村現代化作為“十五五”時期夯實基礎、全面發力的重點任務，大力促進農業增效益、農村增活力、農民增收入，確保農業農村農民在現代化進程中不掉隊、加快趕上來。

第三，農業農村現代化蘊含巨大發展潛力和空間，必須將其作為推動高質量發展的基礎支撐和重要著力點。農業農村現代化是農業生產力大幅提升的過程，是農村公共服務持續改善、治理水平不斷提高的過程，是農民生活更加富裕美好、實現全體人民共同富裕的過程，必將極大激發社會活力、有力激活資源要素、全面提振消費市場。一方面，農業農村現代化與新型城鎮化緊密相連，當前我省常住人口城鎮化率低於全國6.5個百分點，如果未來達到70%的水平，意味著將有六七百萬人進城，這是一個巨大的發展增量。另一方面，我省還有兩三千萬人生活在農村，推動他們整體進入現代化，也將釋放出巨大的發展潛能。當前和今后一個時期，外部形勢深刻復雜變化，隻有穩住農業基本盤、守好“三農”壓艙石，加快農業農村現代化，高質量發展才有堅實可靠的基礎支撐，才能牢牢掌握應變局、開新局的戰略主動。我們必須把農業農村現代化擺在治蜀興川的突出位置，進一步固底板、鍛長板、揚優勢，為高質量發展注入強勁動力，夯實四川現代化建設的“三農”底座。

二、《決定》稿起草過程和框架結構

　　為做好《決定》稿起草工作，省委組建起草組並下設執筆專班，在省委常委會領導下開展工作。起草組和執筆專班深入學習領會習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨中央決策部署，深入開展調研座談，廣泛聽取意見建議，匯聚各方智慧力量。初稿形成后，省委按程序征求了各方面意見，我主持召開黨外人士座談會聽取各民主黨派省委會、省工商聯負責人和無黨派人士代表的意見建議。經省委常委會會議兩次討論研究，同意提交這次全會審議。

《決定》稿分三大板塊，共7個部分、27條。第一板塊為總論，即第一部分，系統梳理習近平總書記有關重要論述，集中闡述加快推進農業農村現代化的使命任務、總體要求、重要原則和主要目標。第二板塊為分論，包括第二至第六部分，從農業、農村、農民、鄉村治理、城鄉融合5個方面，部署推進農業農村現代化的重點任務。第三板塊為保障，即第七部分，對加強組織實施提出要求。

省委認為，農業農村現代化是一項長期而艱巨的歷史任務，需要錨定基本實現現代化的目標，明確主攻方向、搭建“四梁八柱”，結合我省實際探索農業農村現代化的四川路徑。《決定》稿專門作出謀劃，聚焦未來5年提出“三個更加、兩個持續提升”的主要目標，即農業更加高質高效、農村更加宜居宜業、農民更加富裕富足、鄉村治理效能持續提升、城鄉融合發展水平持續提升，確保基本實現農業農村現代化取得決定性進展﹔展望到2035年，提出農業強省建設取得顯著成效，與全國同步基本實現農業農村現代化，在巴蜀大地上加快繪就村美、業興、文明、善治、共富的農業農村現代化新圖景。

三、需要說明的幾個重點問題

　　第一，關於把農業建成現代化大產業。《決定》稿聚焦加快實現由農業大省向農業強省轉變，對糧食等重要農產品生產保供、農業特色產業發展、農業科技支撐、現代農業經營體系和鄉村產業融合作出部署，明確了四川農業現代化的主要任務。

保障國家糧食安全是四川農業發展的首要責任。近年來，我省糧食連年豐產豐收，糧食產量穩定在700億斤以上、生豬出欄量穩定在6000萬頭以上，但糧食產需緊平衡狀態沒有根本改變。要圍繞打造新時代更高水平的“天府糧倉”，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加強耕地保護和質量提升，穩步提升糧油綜合產能，推動畜牧漁業高質量發展，促進蔬菜穩定高效供給，因地制宜發展林下經濟，著力構建多元化食物供給體系。四川農業生產仍以小農戶為主，要完善現代農業經營體系，大力培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，提高農業社會化服務水平，推動小農戶與現代農業發展有機銜接，持續提升農業生產效益。

四川農業要由“大”轉“強”，必須大力推進建圈強鏈、“接二連三”。要重點瞄准農產品精深加工業持續發力，著力培育一批精深加工大企業大集團，提高農產品加工園區發展質效，加快培育壯大畜牧萬億級、糧油五千億級和8個千億級產業鏈，推動農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。

農業現代化，關鍵是農業科技現代化。當前，人工智能、大數據等新技術加速向農業農村領域滲透，智慧農場、農業工廠等方興未艾。要圍繞培育壯大農業新質生產力，積極爭取更多國家級創新平台在川落地，加強關鍵核心技術攻關和推廣應用，深入推進川種振興，大力發展智慧農業，為農業現代化插上科技的翅膀。目前，全省農作物耕種收綜合機械化率為65.2%、低於全國11.5個百分點，丘陵山區農機化水平比平原地區低14個百分點。要把農業機械化作為農業現代化的重要抓手，高水平發展“天府良機”，加快建設一批農機裝備熟化驗証基地和產業園區，大力推進烘干、冷鏈物流等設施設備建設，提升耕種收綜合機械化水平。

第二，關於使農村基本具備現代生活條件。《決定》稿著眼建設人居環境舒適、基礎設施完備、公共服務便利、田園風光秀美的現代化農村，提出實施農村現代生活條件補短板工程，從優質生活空間、現代化基礎設施、基本公共服務、鄉村生態文明等方面作出部署，力爭用5年時間把70%以上的行政村建成宜居宜業和美鄉村。

脫貧攻堅以來，我省農村面貌發生翻天覆地的變化，生產生活條件實現歷史性改善。但對標基本具備現代生活條件的要求，部分地區仍有較大差距。下一步，要圍繞提升農村基礎設施完備度，按照“缺什麼、補什麼”的原則，統籌推進路、水、電、氣、網等基礎設施建設，特別是要進一步加大對革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區基礎設施補短的支持力度，更好滿足群眾生產生活需要﹔要圍繞提升農村公共服務便利度，堅持公共服務隨人走，優化提升農村教育，深化健康鄉村建設，健全“一老一小”服務體系，提升農村社會保障水平，持續提高基本公共服務供給質量和可及性﹔要圍繞提升人居環境舒適度，優化鄉村功能和空間布局，深入抓好農村“三大革命”，扎實推進農業農村污染防治攻堅，加強鄉村生態文明建設，著力打造各具特色的美麗鄉村。

需要強調的是，我省不同地區農村基礎條件、發展水平差異較大，加之民族間文化和生活習俗各異，農村基本具備現代生活條件需要補齊的短板各有側重。工作中，一定要堅持實事求是、因地制宜、從群眾需求出發，注重用小切口舉措解決群眾生活中的堵點痛點，一年接著一年干，讓農民看到實實在在的變化。

第三，關於讓農民生活更加富裕美好。推進農業農村現代化，最終落腳點在於讓農民生活越來越好。《決定》稿突出強農惠農富農導向，把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，堅持物質文明和精神文明兩手抓、兩手硬，讓現代化成果更多更公平惠及廣大農民。

《決定》稿兼顧需要與可能，部署實施農民收入倍增行動，明確提出農村居民人均可支配收入增速保持高於全省經濟增速，用10至15年時間實現農村居民人均可支配收入比2025年翻一番。要持續拓寬農民增收渠道，推動農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入協同增長，鞏固提升農民多元持續穩定增收格局。“十五五”時期，鞏固拓展脫貧攻堅成果轉入常態化幫扶階段，這是必須抓實抓牢的底線任務，要提高監測識別的精准性時效性，統籌做好鄉村振興重點幫扶縣幫扶和欠發達縣域托底性幫扶工作，確保不發生規模性返貧致貧。

加快農業農村現代化，既要物質富足，又要精神富有。要深入實施黨的創新理論傳播工程，加強農村精神文明建設，豐富農民群眾精神文化生活，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展形式多樣的群眾性文體活動，深入推進鄉村移風易俗，加強農耕文化保護傳承，推動形成文明鄉風、良好家風、淳朴民風。

第四，關於推進鄉村治理體系和治理能力現代化。《決定》稿圍繞構建充滿活力、和諧有序、共建共享的現代鄉村治理格局，對黨建引領鄉村治理、更好發揮村民自治作用、平安法治鄉村建設、數智賦能鄉村治理作出部署，著力提升鄉村治理效能。

辦好農村的事，關鍵要靠堅強有力的基層黨組織。要全面建強農村基層黨組織，選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，健全黨員聯系服務群眾機制，持續推動資源下沉、力量下傾，充實和穩定農村基層一線力量，提升基層服務水平和治理能力。

推進農業農村現代化，農民既是參與者、建設者，也是受益者。要堅持農民主體地位，增強農民主人翁意識，創新村民議事會等議事形式和活動載體，讓農民自己“說事、議事、主事”，做到村裡的事村民商量著辦。農業農村現代化離不開和諧穩定的社會環境，要深化平安法治鄉村建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態化開展掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪行為，完善農業農村防災減災體系，增強基層應急管理能力。要順應數字化轉型趨勢，加快提升鄉村治理數字化水平。

第五，關於完善城鄉融合發展體制機制。推進農業農村現代化，不能就鄉村論鄉村，需要把“城”和“鄉”作為整體通盤考量，讓城鄉發展各美其美、美美與共。《決定》稿堅持“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，聚焦促進城鄉要素平等交換、雙向流動，對“人、地、錢”等重點領域改革和實施以工補農以城帶鄉縣域攻堅行動作出部署。

農業農村現代化要靠人才、靠資源。如果人才、土地、資金等要素總是單向流向城市，農村長期處於“失血”“貧血”狀態，現代化就是一句空話。要以促進人在城鄉之間的自由流動為目標，統籌推進農民進城和人才入鄉，科學有序推進農業轉移人口市民化，健全鄉村人才引育留用機制，壯大農村人才隊伍。要以盤活農村土地資源和閑置低效資產為重點，深化農村土地要素市場化改革，有效盤活利用農村資源資產，讓鄉村沉睡的資源變成增收的資產。要以提高強農惠農富農政策效能為導向，持續加大財政投入力度，推動公共服務和基礎設施建設投入向農村傾斜，強化金融支農服務，規范和引導社會資本參與，構建農業農村多元投入格局。

農業農村現代化，離不開城市的帶動和反哺，必須強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要牢牢抓住縣域這個重要切入點，大力實施以工補農以城帶鄉縣域攻堅行動，發展壯大縣域富民產業，增強縣城人口吸納和綜合承載能力，強化縣城和重點鎮聯動發展，促進縣鄉村功能緊密銜接、協同互補。特別要深化“1+20”縣域內城鄉融合發展改革試點，推進強縣擴權賦能改革，聚焦重點領域和關鍵環節攻堅突破，為全省提供可復制可推廣的典型經驗。

推進農業農村現代化是一項復雜的系統工程，必須堅持和加強黨的全面領導，全面落實鄉村振興責任制，健全工作機制，強化組織實施，不斷把黨的政治優勢、組織優勢轉化為工作實效。為推動全會部署落地落實，省上還將完善農業農村現代化評價體系，聚焦落實重大任務創新政策舉措，引導和激勵各地對標補短、競相發展。

同志們，討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的主要任務。希望大家以高度的政治責任感和歷史使命感，圍繞全會主題認真思考、深入討論，提出建設性意見建議，共同把文件修改好、把全會開好。