營商環境，“優”無止境。9月28日，成都市青白江區舉辦“強園區促開放優化營商環境100條新政”（以下簡稱“新政”）新聞發布會，對外發布新版優化營商環境政策舉措，標志著青白江正式開啟營商環境7.0建設時代。

新政聚焦“樞紐建設、園區建設、項目建設、企業發展、作風建設”五大領域，圍繞“強園區、促開放”主題，推出20個方面100條創新舉措，做優“有需必應、無事不擾”營商環境品牌，加快建設產業生態最好、政務服務最優、綜合成本最低的營商環境新高地，為“世界級陸港樞紐、現代化新興城區”建設注入新動能。

“我們緊盯企業所盼、發展所需、城市所能，推出一攬子政策措施，目的在於持續擴大營商環境制度性供給，‘有需必應’為企高質高效解難題，‘無事不擾’助企安心經營忙發展。”青白江區委常委竇川表示。

聚焦樞紐建設 做強國際貿易

持續優化暢達便捷的開放環境

開放與創新，是驅動經濟高質量發展的雙引擎。作為內陸開放前沿，提升國際競爭與合作能級已成為青白江的使命擔當。新政堅持把樞紐建設作為立區“第一要務”，持續推進“8大方向、20條國際干線”的國際多式聯運網絡建設，有力助推企業“好產品”通達全球。

“最快72小時，泰國金枕榴蓮就能通過冷鏈班列直達成都。”朗浩進出口集團通過“瀾湄蓉”鮮果專列“一箱到底”全冷鏈模式，實現了較海運提速70%、較空運降本50%的“雙贏”，損耗率趨近於零。公司運營負責人宋鳳坦言：“智能溫控冷鏈集裝箱+‘一箱到底’鐵路模式，破解了生鮮運輸難題。”

青白江區依托“又快又穩”的國際通道網絡體系，在通道、貿易、人才三大維度打出“組合拳”，暢通道、興貿易、聚產業。在增強樞紐通達能力方面，提出加快建設中歐班列調度指揮中心、探索“區港一體化”模式、建成全程智慧化“陸港雲碼頭”，提升貨物集散效率﹔在促進跨境貿易便利方面，開展出口貨物鐵公多式聯運業務模式試點、創新“瀾湄蓉”鮮果專列“一箱到底”全冷鏈模式、探索低空物流“空鐵聯運”“空公聯運”模式，降低企業綜合物流成本﹔在促進國際人才流動方面，支持重點產業鏈企業引進急需緊缺專業技術人才、提升青年人才驛站服務范圍，推動產才融合。

不止於此，青白江區以技術提升物流效率，搭建“智慧陸港”公共服務平台，落地國際班列“掌上服務”、關務資料“一站集齊”等場景，實現口岸作業環節“0跑動、0等待、秒辦理”﹔以模式降低通關成本，推廣“鐵路快通”監管模式，貨物整體通關時間平均壓縮約24小時，單個集裝箱可為企業節約成本約200元﹔以服務助企揚帆出海，支持跨境全程電子繳退稅、利用預約定價等工具為跨境納稅人提供更優服務、探索中亞涉外法律指引和提示服務，企業產品“走出去”將更加方便快捷。

做強國際貿易，有力促進全區經濟高質量發展。今年上半年，青白江區五大臨港貿易產業實現外貿進出口額102.4億元、增長52.8%。

聚焦園區建設 服務產業發展

持續優化惠企利企的政務環境

園區是產業發展的重要空間載體，是技術、資金、人才等各類要素的天然集聚地。新政突出園區建設，“園區”一詞出現29次。過去，企業辦証來往奔波的場景正在消失，取而代之的是“園區事園區辦，企業辦事不出園”的服務新生態。

“園區企業需要的不只是行政審批，而是產業鏈上的成長伙伴。”青白江區審批和營商環境局黨組書記、局長秦鴻美表示。今年以來，青白江區圍繞“優化提質、特色立園，賦能增效、企業滿園”行動開展政務服務增值化改革省級試點，統籌政府、產業、社會三方資源，全面提升企業全生命周期、產業全鏈條服務水平。

在成都國際鐵路港經濟技術開發區核心區域的企業綜合服務專區，企業可以一站式獲取政務辦理、知識產權托管、職業技能認定、金融貸款等涉企服務，“進一扇門、辦所有事”已成為現實。

不僅如此，新政還圍繞服務、政策、成本、效能四大抓手推出31條務實舉措，建強服務“生態圈”，讓企業所需服務觸手可及：在健全園區服務機制方面，健全完善園區企業“網格化”服務體系、創新試點建立園區環保工作服務站，實現企業辦事“不出園區”﹔在優化惠企政策服務方面，對新出台政策事項免申即享率原則上不低於30%、編制“一企一策”政策摘要，幫助企業更好了解政策、享受政策﹔在降低生產經營成本方面，完善國資基金容虧機制，加快打造自貿試驗區金融園區，為人才來青提供免費職介，一站式呈現科技服務資源，促進資源要素向企業集聚﹔在提升政務服務效能方面，探索開展“無感智辦”服務、推進“抵押即交証”，更大限度利企便民。

聚焦項目建設 夯實要素支撐

持續優化高效優渥的投資環境

“這一速度讓我們倍感自豪。”福融新材料（四川）有限公司銷售總監申成麗表示。福融新材料（四川）有限公司項目持續刷新建設與投產紀錄，2023年4月破土動工，廠房不到一年時間建成，2024年6月第一條生產線正式投產，今年8月第二條生產線正式投產。在她看來，這份“速度”的背后，是政企協同、多方合作的結果，是為企業提供“全鏈條”保障的成果。

新政將項目“落地難、開工難、竣工難”等制約企業投資堵點問題，作為此輪改革的優先解決項，梳理提出從項目洽談到竣工投產“全生命周期”服務解決方案，幫助企業跑出項目建設“加速度”，促進項目早落地、早開工、早建成，助推企業不斷成長壯大。

在早落地方面，實施產業項目“用地保姆”機制，探索建立“項目直通車”服務機制，在項目招商階段制定產業項目籌建要素保障清單，安排專人“全程領辦”，推動“引進即籌建”﹔在早開工方面，探索開展園區產業化項目開工一件事，整合15個部門審批服務事項，將開工前申請材料由29份壓減至16份，可實現10天9証連發﹔在早建成方面，優化項目設計方案批后調整管理，對列入豁免調整的事項，無需調整設計方案，即可以審查通過的施工圖直接辦理竣工規劃核實，同時允許一個施工許可証下涉及多個單體建筑的產業園區工業項目在符合有關要求的前提下實現分期竣工驗收，加快項目驗收和載體投用進度。同時，夯實市政公用服務配套服務，探索水電氣等管溝“隨路先建”、創新“即插即用”“臨永聯辦”等辦電模式、探索電力精算與綜合能效服務，進一步提升接入效率，降低企業用能成本。

值得一提的是，新政還聚焦項目採購和招投標提出新舉措，力促市場公平公正。一方面，推行政府採購領域信用承諾制度，以信用承諾函代替財務狀況報告、納稅、社保、履行合同能力、無重大違法記錄5方面証明材料，有效解決企業為開証明多頭跑、花費多等問題﹔另一方面，探索在依法必須招標的國家投資工程建設項目推行“暗標盲評”模式，確保評標結果更加公平公正。

聚焦企業發展 強化權益保護

持續優化良法善治的法治環境

法治是最好的營商環境。新政聚焦企業發展，著力優化法治化營商環境，夯實護航企業發展的法治保障，並最大限度減少對企業正常經營的干擾，讓企業安心忙發展。

針對錯綜復雜的商事糾紛影響企業生產經營問題，新政一方面依托四川省涉外知識產權工作（青白江歐洲產業城）指導站等平台，為企業提供多維度、復合型知識產權服務﹔另一方面，依托自貿試驗區法律服務中心等平台，探索在商會設立商事調解組織，建立健全“商會調解＋司法確認”“商會調解＋賦強公証”機制等舉措，多維度幫助企業解決商事糾紛問題。

執法檢查的規范化和透明度提升是優化營商環境的一個關鍵突破口。新政通過探索行政檢查事先告知制度，提升行政檢查透明度。同時，建立涉企行政檢查“白名單”制度，對守法誠信、風險等級低的企業，降低檢查頻次甚至免檢﹔建立健全涉企“一碼檢查”機制，實現執法檢查信息“碼上查”、檢查過程“掌上看”、檢查結果“一碼知”，避免重復檢查、多頭檢查，最大程度減少對企業正常經營的干擾。

此外，在提高司法審判質效方面，青白江區將建立類型化涉企案件綠色通道，實行簡案快辦機制﹔探索建立企業訴訟保全“白名單”制度，將金融機構已提供預擔保、資信狀況良好的企業納入訴訟保全“白名單”，給予“白名單”企業作為原告時免於提交財產保全擔保、作為被告時免於被財產保全的“雙免待遇”﹔推行“活封”“活扣”機制，通過扣押財產權証等方式，允許企業正常生產。

聚焦作風建設 提升工作質效

持續優化尊商愛企的人文環境

好的營商環境就像陽光、水和空氣，對經營主體而言須臾不可缺少。新政從作風建設著手，用一流作風賦能一流營商環境建設，讓企業在青白江放心投資、安心創業、順心發展。

中國重汽成都商用車公司綜合管理部黨群宣傳室主任王龍深有感觸，“政府為我們擴大市場提供了很多幫助，比如加氫站的投用，極大促進了產業鏈發展。企業成長與城市發展正在實現雙向賦能。”今年1-7月，重汽成商總產量逾1.7萬輛，同比增長70.3%﹔國際訂單近3000輛，同比增長125.19%﹔累計產值逾50億元，同比增長33%。

新政聚焦產品拓展需求，搭平台給機會，提出開展“企需我應”等各類對接活動，常態化發布產業場景、民間投資、科技創新等各類城市機會清單，為企業量身定制個性化“出海”方案，助力企業尋投資、找銷路。

在暢通政企溝通渠道方面，提出健全“進解優促”常態長效機制、開發上線“企業訴求碼上辦”服務場景、完善企業問題“收集－解決－反饋－問效”機制，閉環解決企業問題訴求。與此同時，發揚尊商愛企作風，為優秀企業家人才匹配“陸港人才綠卡”服務，探索建設“民企法治學院”，嚴查損企害企行為，解除企業發展后顧之憂。

2024年9月以來，青白江區常態化開展“進萬企、解難題、優環境、促發展”工作，累計走訪服務企業超4000家次，共收集訴求1409件，拿出真招實招，為企業協調解決問題1398件。新政正是直擊企業在不同發展階段的核心需求，對這些共性訴求的精准回應。

營商環境建設不僅體現為審批提速或政策兌現的“體感優化”，更在於與企業在“有需必應、無事不擾”中達成默契。隨著這樣的默契浸潤整座城市，“世界級陸港樞紐、現代化新興城區”的城市發展目標必將在這片熱土上加快實現。

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