為何移交？

　　臥龍特區的地方事務管理體制難以適應新形勢新要求，部分社會管理事務，如教育、衛生等民生事務，需省林草局協調相關部門，再經省、州、縣職能部門層層審批。“特區不特”權責困局越發明顯

　　如何移交？

　　臥龍特區的經濟社會發展綜合協調、公共服務、社會管理、市場監管等事權劃歸汶川縣﹔普通公路事權移交阿壩州、汶川縣﹔核心生態區的棲息地保護等職能，交由即將組建的大熊貓國家公園臥龍分局統籌

　　成都向西120公裡，邛崍山脈東南坡，就是被譽為“大熊貓王國”的臥龍國家級自然保護區。

　　1983年，四川省汶川臥龍特別行政區（以下簡稱臥龍特區）成立，成為我國因建設自然保護區設立的第一個特區。

　　42年后，大熊貓保護與棲息地發展的歷史被重新書寫。前不久，省林草局正式向阿壩州、汶川縣移交臥龍特區的地方事務管理職責，“大熊貓王國”改革進一步，迎來新的發展機遇。

　　兼顧生態保護與民生改善

　　臥龍特區地處阿壩州汶川縣西南部，轄耿達、臥龍兩鎮，面積2000平方公裡，現有人口5000多人。這裡還是全球野生大熊貓棲息地最為完整的區域，承載著中國生態保護的獨特記憶。

　　1983年，臥龍開啟了中國珍稀物種保護新范式——為加強大熊貓等珍稀野生動植物保護，臥龍特區於當年成立，由原省林業廳代管，並與四川臥龍國家級自然保護區管理局合署辦公。

　　臥龍特區的特別之處，在於以特殊體制兼顧生態保護與民生改善：1986年，全球首隻人工繁育成活的大熊貓“藍天”降生於此﹔2006年，當地嘗試人類歷史首次放歸圈養大熊貓﹔2008年，由於“5·12”汶川特大地震，特區內民房和大熊貓圈舍大面積垮塌，后在全國各地特別是香港特別行政區的援建下完成災后重建，涅槃重生……

　　如今，在臥龍特區，大熊貓帶來的流量真實可感：游客、車輛絡繹不絕，民宿、農家樂的停車場滿滿當當。

　　“‘大熊貓效應’直接改變了我的生活！”來自耿達鎮的客棧老板楊女士介紹，她家於6年前在距中國大熊貓保護研究中心臥龍神樹坪基地10公裡處開了一家客棧，提供餐飲、住宿、休閑等服務。“如今生意特別好！以前只能勉強吃飽飯，現在全家年收入超20萬元。”

　　數據顯示，截至2024年，臥龍特區內野生大熊貓數量為149隻、農村居民人均純收入1.9萬元以上，分別是1983年的近2倍、約172倍，實現了大熊貓保護和地方經濟發展“雙躍升”。

　　移交后具體事務各司其職

　　然而，隨著時代發展，臥龍特區特殊管理體制愈發暴露局限性。

　　2021年，大熊貓國家公園設立，臥龍特區被納入其中。國家公園作為我國自然保護地體系中保護等級最高的一類，明確提出打破行政區劃壁壘，實現棲息地跨區域一體化保護。而臥龍特區的地方事務管理體制難以適應新形勢新要求，部分社會管理事務，如教育、衛生等民生事務，需省林草局協調相關部門，再經省、州、縣職能部門層層審批。“特區不特”權責困局越發明顯。

　　經過4年時間醞釀，今年6月，省委、省政府作出決定，將臥龍特區地方事務移交屬地管理。

　　具體如何移交？大熊貓國家公園四川省管理局相關負責人介紹，臥龍特區的經濟社會發展綜合協調、公共服務、社會管理、市場監管等事權劃歸汶川縣﹔普通公路事權移交阿壩州、汶川縣﹔核心生態區的棲息地保護等職能，交由即將組建的大熊貓國家公園臥龍分局統籌。臥龍特區管理機構暫由省林草局和阿壩州共管，以阿壩州為主。“今后臥龍的保護與發展將得到國家林草局、省級相關部門以及阿壩州、汶川縣黨委政府的共同支持，一定能實現高質量發展和高水平保護的新跨越。”

　　隨著臥龍鎮、耿達鎮劃轉汶川縣管理，當地已對未來發展有新規劃。汶川縣政府相關負責人表示，接下來，要高質量建設大熊貓國家公園，依托都四山地軌道等重大項目，高水平打造山地軌道交旅融合示范區，全力推進國家公園入口社區建設﹔因地制宜發展森林康養、生態旅游、熊貓文化等產業，加速形成生態保護與地方發展正向反饋的發展格局。（四川日報全媒體記者 陳俊伶 王成棟）

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