它們的畫像

“十四五”以來，8個縣市新城的經濟總量增長近20%

年均增速保持6%左右

2024年

成都實現GDP23511.3億元

8個縣市新城的GDP總和達4080.85億元，佔18%左右

8個縣市新城中，有6個跑贏全市平均增速

它們是誰

簡陽市

都江堰市

彭州市

邛崍市

崇州市

金堂縣

大邑縣

蒲江縣

它們的目標

簡陽市 力爭到2026年

全域簡陽GDP突破1000億元

都江堰市 力爭到2027年

GDP超600億元，2029年全國百強縣穩固進位

彭州市 力爭到2027年

GDP突破850億元，全國百強縣排名前進6位

邛崍市 力爭到2027年

GDP突破550億元，五百億級園區1個

崇州市 力爭到2027年

建成千億經開區、躋身全國百強縣

金堂縣 力爭到2027年

GDP突破850億元，全國百強縣排名提升3個位次以上

大邑縣 力爭到2029年

GDP年均增速高於成都市1個百分點、突破500億元

蒲江縣 力爭到2027年

GDP突破280億元，R&D經費增速10%、城鎮化率55%以上

未來如何發力

“三聚焦三突出”——

聚焦產業強，做實縣域發展支撐

聚焦人才興，釋放第一資源效能

聚焦機制活，激發改革創新動力

突出縣城和中心鎮，做強綜合功能承載

突出配套和優環境，提升宜居宜業品質

突出富民和穩就業，拓寬惠農增收途徑

6月24日，成都市縣市新城高質量發展大會召開。會議的“主角”，是8個縣市新城：簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣和蒲江縣。

成都將23個區（市、縣）劃分為城市新區、中心城區、縣市新城3個類別。城市新區指四川天府新區、成都東部新區、成都高新區，中心城區指錦江區、武侯區等12個區，其余則為縣市新城。

縣市新城有幾個特點：一是面積大，8個縣市總面積超過全市面積的三分之二﹔二是全部分布在成都市域最外圈﹔三是經濟體量相對較小，總和僅佔全市經濟總量的18%左右，在成都經濟總盤子中，貢獻似乎並不“突出”。

成都為何要專門召開會議部署這一區域的發展？成都市委主要負責人開門見山：8縣市一頭連著成都主城區、一頭連著成都都市圈，是成都發展的“底部”支撐，是都市圈壯大的“腰部”力量，也是城鄉融合的“關鍵”節點，推動縣市新城高質量發展是使命所系、大勢所趨、發展所要。

3個詞讀懂部署背后的考量

極其重要性、現實緊迫性、巨大潛力性——這3個詞回答了成都的考量。

先看極其重要。近年來，縣域經濟的“含金量”在不斷上升。2024年，全國“千億縣”總數達到62個，它們以1.3%的陸地面積，貢獻了全國7.8%的GDP。在東部沿海地區，縣域經濟的GDP“天花板”已突破5000億元。

推進縣域經濟發展，2024年，省委省政府出台了《關於推動新時代縣域經濟高質量發展的意見》，提出“抓強、壯干、提弱”的縣域經濟發展路線圖﹔今年的成都市政府工作報告中，也提出堅定不移壯大縣域經濟。

再看現實緊迫。向外看，全國62個“千億縣”中，尚未有成都縣市的身影。8縣市地區生產總值之和，僅為江蘇省昆山市的74%﹔向內看，去年，8縣市平均研發投入強度僅0.9%，不足全市四分之一，僅有805家國家高新技術企業、佔全市5.5%，僅有28家國家專精特新“小巨人”企業、佔全市7.9%。會上，蒲江縣縣長趙鋼坦言，去年全縣GDP不足全市1%，僅為成都高新區的6.5%，全縣還沒有產值超10億元的企業。

最后看巨大潛力。“十四五”以來，8縣市經濟總量增長近20%，年均增速高於全市平均水平，工業投資佔比平均高於全市12個百分點，正逐漸成為成都經濟發展的底部支撐。

不僅如此，8縣市的可供工業用地總量超3萬畝，是其他區域總和的1.6倍，隨著中心城區承載力臨近極限，縣市新城將接過超大城市城鎮化的下半場，成為未來成都人口和產業的重要承載地。

縣市新城的高質量發展，是成都經濟發展中的一個部分。記者從會上了解到，從全市“一盤棋”出發，成都將深入實施“強縣活區”行動，立足各區（市、縣）稟賦條件和發展基礎，高水平推動市域協調發展和城鄉融合發展，加快形成“城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破”的生動局面。

引領、支撐、突破，成都期待和努力的方向，是一個市域協調發展、全域高質量發展的成渝極核城市。

產業故事啟發下的發展“門道”

“今天我們衣服上的紐扣，很可能就來自浙江永嘉縣。”會上，成都市委主要負責人講述了一個紐扣的故事。永嘉縣的橋頭鎮深耕40多年，把紐扣做到極致，年產量達到600億粒，年銷售額超過40億元人民幣，市場份額約佔國內市場一半、全球市場三成。

今年初，成都市發展改革委等市級部門和8縣市組團前往浙江安吉縣、嘉善縣和江蘇太倉市、昆山市、江陰市等地學習考察，帶回許多類似“紐扣”的產業故事。

這些故事，帶給成都的深刻體會是：縣域經濟的競爭，取決於產業實力的比拼。而發展產業要有持久思維，這樣才能在“細分賽道”上跑出“單項冠軍”。成都要求，8縣市要牢固樹立“抓經濟必抓產業，抓產業必抓園區”理念，錨定產業興縣不動搖，加快形成“一縣一首位產業”“一園一鎮園之寶”“一城一商業中心”發展格局。

推動縣市新城高質量發展，支持不只是停留在口頭上。當天大會上，《成都市推動縣市新城高質量發展實施方案》作為會議資料，擺在了每一位參會者面前。不少縣市相關負責人閱后評價：方案緊緊扭住“人、地、錢”3個關鍵點，給出了縣市新城所期所盼的“真金白銀”支持政策。

其中不乏突破之舉。比如，成都將靈活授予中心鎮、特色鎮一些經濟管理權限，深化“鎮園合一”等改革，支持每個縣市打造1—2個縣域副中心，鼓勵一些基礎條件好、發展意願強的鎮大膽干、大膽闖，積極培育一批鎮域經濟全國500強，爭創更多省級百強中心鎮，以鎮域“小精彩”助推縣域“大發展”。

過去十年，彭州人口年均增速僅0.05%，邛崍人才總量僅佔成都的1.5%……“人才短缺”是縣市反映最集中的問題之一。對此，成都明確提出，將加大市級重大人才計劃傾斜支持力度，支持縣市新城重點用人單位“帶指標”靶向引才、柔性引才，持續注入“源頭活水”。

要提升縣市新城的人才吸引力，教育、醫療等公共服務的短板必須補齊。成都市委相關負責人透露，成都將推動市屬學校及中心城區優質學校領辦、結對、幫扶縣市新城公辦學校，引導高水平醫療機構共建醫聯體，實現縣市新城中醫類公立醫療機構全覆蓋。

“結對”思路，正是成都推動縣市新城高質量發展的重要舉措之一。此前，成都啟動了區（市、縣）跨區域結對聯動建設行動，其核心邏輯，就是讓經濟實力更強的中心城區、城市新區與縣市新城形成全方位的結對關系。下一步，成都將繼續優化結對聯動行動，在統計分算、財稅分成等關鍵問題上進行突破，讓結對聯動行動展開得更加“絲滑”。

在縣域經濟發展上“各顯神通”

力爭到2026年，全域簡陽GDP突破1000億元，率先建成全省千億縣﹔力爭到2027年，彭州GDP總量突破850億元，全國百強排名在現在91位的基礎上前進6位﹔力爭到2027年，崇州建成千億經開區、躋身全國百強縣……會上，各縣市均透露了各自的發展目標。對標目標，各縣市如何結合自身發展現狀，在縣域經濟發展上“各顯神通”？

在轉化優勢上下功夫。都江堰正放大“都江堰精華灌區”這一優勢。“農夫山泉、元氣森林滿產后，都江堰將成為西南最大天然飲用水生產基地。”都江堰市委書記蔣蔚煒說，力爭在3年內，兩家水經濟龍頭企業產值超30億元，包含高端醫美用水的“天府珍水”產值超50億元。

空港特質明顯的簡陽向“藍天”要機遇。簡陽市市長蘇呈祥表示，簡陽將深化“雙東簡”合作，加快航潤、東航、SAF等項目建設，借勢成都世運會等重大賽會，持續開展“城市引爆、客群引流、產業引聚”，推動“航空制造+航空服務”產業集群發展。

在人才招引上謀舉措。彭州市市長蔣明透露，為進一步提升彭州人才吸引力，將力保公共服務支出高於經濟增速，並聯動“頂流”機構打造蓉北醫療新高地，整合優質資源做強“蓉北教育七金花”，推動3所在建高校盡快招生，力爭到2029年人口年均增長5%。

大邑縣委書記侯坤平表示，將持續引進中心城區優質公服資源，提高縣域教育醫療水平，依托電子科技大學成都腦科學研究院發展銀發經濟，增強人口吸附能力。

在關鍵改革上求突破。崇州市將優化結對合作機制，深化與青羊區“總部+基地”“創新+轉化”合作模式，共建青崇航空科技產業園﹔金堂縣將實施激勵鎮街抓經濟促發展12條措施，“一鎮一品”壯大柑橘、油橄欖等特色產業，創建2個省級百強中心鎮。

由成都高新區與都江堰市共同出資設立的成都高都建設開發有限責任公司是青城合作片區的平台運營公司。該公司副總經理羅龍勝說，下一步將積極推進沃飛長空“低空看三遺”低空文旅項目、東軟學院校外實訓基地及成果轉化中心等22個重點項目落地，實現技術創新產業化落地與都江堰文旅市場化應用的有機融合，賦能都江堰縣域經濟高質量發展。

□四川日報全媒體記者李秋怡 蔣君芳 肖瑩佩 張紅霞

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