隨著成渝地區雙城經濟圈建設戰略迎來五周年，位於“圈東北”的萬達開雲稅務部門協同發展也邁向嶄新階段。

打破行政藩籬，方能激活發展動能。重慶萬州、四川達州、重慶開州、重慶雲陽稅務局和重慶市稅務局第六稽查局（以下簡稱“四地五局”）以機制創新破題，以制度建設保障，構建起“萬達開一體化、萬開雲同城化”合作新格局，探索了“跨域破壁”稅費征管服務一體化新模式，深度合作實現了“資源整合、優勢聯合、業務融合、功能聚合”四個突破，為唱好新時代西部“雙城記”注入更多稅務活力。

政策同標，16項政策執行口徑實現統一

召開聯席會議確定當年合作的重點工作、制定合作計劃的任務清單，是四地五局每年的“固定動作”。五年間，四地五局制定稅收服務萬達開雲的《工作機制》《行動計劃》等，組建工作專班，建立“一把手親自部署、分管領導靠前指揮、征管部門牽頭負責、工作專班全力推進、相關部門通力配合”的工作架構，累計召開5次聯席會議、12次協調會議及數十次專題會商會，推動32項合作任務落地落實。

目前，萬達開雲地區擁有超28萬戶經營主體。統一政策解讀口徑、執行口徑作為每年合作任務的“主角”，是穩定經營主體預期、營造法治公平營商環境的基礎，也讓四地眾多企業實實在在受益。

對於這一點，重慶市萬州區通達運輸有限公司財務經理姚鳴感受頗深。其所在公司主要承擔萬州城區到鄉鎮的農村客運服務，現有客運線路60余條。“公司164台客運車輛中，142台符合政策享受條件，2024年累計減免車船稅5.8萬余元，相當於給142台車做一次二級維護。”該公司財務經理姚鳴表示。

稅務執法行為也更具溫度。“我們依照《川渝地區稅務行政處罰裁量權實施辦法》和《川渝地區稅務行政處罰裁量基准》，聯合推進事前裁定、約談警示、自查輔導、說理式執法等稅務非強制性執法方式類型化、制度化，確保區域實現‘一把尺子量到底’，最大限度推進政策執行同標。”達州市稅務局稽查局局長楊成斌表示。

五年間，16項政策執行口徑的統一及執法尺度的統一，筑牢了四地合作基礎，提速區域市場一體化推進，成效明顯。據最新增值稅發票數據顯示，2024年，萬達開雲貿易金額實現761.58億元，同比增長17%。

不僅如此，四地稅務部門還在信息系統層面推進行政處罰裁量權的統一行使。在川渝地區上線運行的稅務行政處罰智能控制功能，已實現對51項處罰事項的智能控制，基本覆蓋了目前所有可以量化的高頻事項，推動了從經驗式執法向科學精確執法轉變。截至2025年5月底，“四地五局”共完成6.75萬余件處罰事項金額智能計算和自動預填，每件處罰事項的辦理時限縮短至10分鐘以內。

征管同頻，構建稅收征管一體化格局

加快建設全國統一大市場，為各類經營主體提供更廣闊的發展空間，有力有效推動經濟高質量發展。

如何發揮稅收在全國統一大市場建設中的作用？萬達開雲稅務部門積極建設稅收征管共同體，努力降低涉稅領域制度性交易成本。

川東北天然氣項目，是屬於達州和開州共同管理的重點天然氣開採項目。自2016年投產至今，項目累計生產天然氣突破193.98億立方米。

由於天然氣區塊地跨達州和開州，作為川東北天然氣項目的外資合作方，美國雪佛龍全資子公司優尼科東海有限公司的稅收征管與服務由達州、開州兩地稅務部門共同完成。為更好地服務非居民企業，兩地稅務局建立稅收征管協作機制，明確征稅流程和兩地職責。針對非居民所得稅征管職責規定不明確的問題，兩地稅務局創造性地提出了非居民所得稅按照投資累計投資比例在川渝兩地繳納的方案，確保了企業正常生產經營。

優尼科東海只是一個縮影。萬達開雲稅務部門總結提煉稅收征管服務協作經驗，探索形成旅游業、天然氣及房地產等行業稅費征管工作指引，以及跨區域重點工程項目資源環境稅和耕地佔用稅精准監管工作指引等，著力解決跨區域經營納稅人繳費人管理方式不統一的問題，推進部分重點行業協同共管，促進行業健康發展。

“稅務合作越來越深化，覆蓋范圍越來越廣，服務密度也越來越大，為打破行政區域壁壘，協同服務區域經濟發展作出了有益探索。”四川文理學院財經管理學院院長傅忠賢教授表示，建立征管協作機制，破解了管理和服務中的“中梗阻”，將為跨區域開展生產經營的企業帶來更多便利。

統籌開展征管基礎數據治理，幫助納稅人完善相關信息，規避涉稅風險，是四地稅務部門強化征管協作的另一個發力點。

據了解，四地稅務部門編制《“萬達開雲”稅費數據治理工作實施方案》，重點對跨區域重點工程項目所涉及建筑、砂石、商混等行業認定不准確，以及納稅人基礎信息缺失或不符合規則等疑點進行提數和處理，有效保証川渝萬達開地區相同行業的征管數據水平基本一致，為構建稅收征管一體化提供了有力的數據支撐，累計掃描和處理問題數據3.6萬條以上。

與此同時，四地稅務部門通過對重慶和四川5C5R數據質量監控評價體系比對分析，探索建立具有本地特色和應用效果的區域稅收數據共享體系，目前已建立5個數據指標並在區域內共享共用，逐步實現統一取數、分析、應對和服務，讓區域內的涉稅數據跑起來，共分析並清理問題數據300余條。

服務同質，惠民服務舉措再升級

得益於成渝地區雙城經濟圈建設，一家位於四川達州的車用橡膠軟管的國家高新技術企業今年以來在重慶的銷售額持續走高，公司銷往重慶1126萬件膠管，銷售額8703萬元，佔整個銷售收入的18.55%。

“我們公司業務遍布四川和重慶，以前辦理納稅申報就得兩邊跑，一邊跑達州，一邊跑重慶，現在兩地稅務局機關加強合作，實行‘川渝通辦’，只要幾分鐘，在達州本地就能辦理兩地業務。這種跨區服務真是越來越方便。”四川川環科技股份有限公司財務總監羅英說。

據介紹，四地稅務部門聚焦便利兩地經營主體和群眾辦稅繳費，深化落實“川渝通辦”事項清單，優化“網上辦”“掌上辦”“一窗辦”等服務舉措，最大限度聯動各方資源，持續為企業提供便捷高效的稅費服務。截至目前，四地12個辦稅服務廳均設置“川渝通辦”線下專窗，而在線上，可通辦稅費事項已擴圍至84項。

推行統一納稅咨詢、互認納稅人基本信息採集、互認納稅信用評價結果、10多家商業銀行支持跨省異地繳稅業務……一項接一項的創新舉措，釋放了協作配合、一體推進的疊加效應，讓四地經營主體和群眾的獲得感、幸福感變得更加可感可及。

從半小時到三分鐘，從“進一家門、辦N家事”到“問辦協同、服務同優”，從聯合開展稅收政策跨區域可視答疑直播到“稅收普法宣傳聯盟”成立，四地辦稅繳費“減”上更“簡”，“變”中更“便”。隨著跨區域稅費爭議及社保費爭議調解室的設立和稽查“說理式”執法深入推行，讓“首問受理、協同服務、分類調解、高效解決”的機制落地生根，將新時代“楓橋稅務分局（所）”的經驗書寫在巴蜀大地。

五載辛勤耕耘，五局碩果滿枝。五年來，數十份稅眼看萬達開高質量發展經濟分析專報直達各級領導案頭，超萬筆“跨省通辦”業務在雲端流轉，28萬戶涉稅主體蓬勃發展，上百億元貿易額在萬達開雲間交易，5000多億GDP總量背后是四地稅務部門服務地方經濟、激活經營主體活力的真實寫照。

隨著新一輪合作的深入推進，四地五局負責人表示，將促進各類合作事項落地見效，共同打造更多更大的標志性成果，持續開創稅收服務川渝萬達開統籌發展示范區建設的新局面，營造更加穩定、透明、公平的稅收營商環境。（陳黽嫣、楊述偉）

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